增设“旅游黄金周” 实施带薪休假制

　　国庆“黄金粥”的呼唤

　　增设“旅游黄金周” 实施带薪休假制

　　一年一度的国庆黄金周又过去了。看报纸，查网络，总结黄金周人气及经济收获、吐槽黄金周又变成“黄金粥”的文章不少，一大焦点问题又成热点，即要不要黄金周、能不能以带薪休假代替黄金周?

　　一、要不要黄金周

　　(一)灵不灵，看效果。

　　国家旅游局10月8日发布的《2014年国庆节假日旅游统计报告》显示，今年国庆黄金周，全国共接待游客4.75亿人次，同比2013年增长10.9%;实现旅游收入2453亿元，同比增长15.7%。

　　那么多人参与黄金周旅游，那么多旅游经济收入，你说“黄金周”要不要?

　　(二)正确看待“黄金粥”现象。

　　确实，每年的黄金周，大都出现了“黄金粥”现象，景区人满为患，交通到处拥堵，服务质量下降。

　　为此，引发不少民众的吐槽。于是，一些“砖家”就认为要取消黄金周。

　　那么，到底为什么会出现这种现象?为什么大量的民众明知“黄金粥”还要乐此不疲呢?

　　1.旅游的刚性需求旺盛。我国多彩多姿的人文资源和山水风光，激发着民众旅游热情。而随着经济社会的发展，民众的生活条件得到改善，生活方式也转型升级了，休闲旅游逐步成为大部分民众每年计划内的刚性需求，他们都渴望走出家门，领略美景，陶冶情操，放松心境，拓展视野，增长见识。

　　2.长线旅游时间更多地集中于国庆黄金周。旅游在需要经济保障的同时需要时间来保障。自实施双休日、小长假制度以来，广大民众周边游、短途游大都已游过了。长线游则需较长的时间来保障。但目前长假只有春节、国庆，而春节长假一般以回家探亲访友为主，所以更多人只能把长线游计划在国庆黄金周了。由于大家“英雄所见略同”，一致如此“计划”，所以国庆黄金周挤在一块出游就成自然了。

　　3.共同休假的资源稀缺也让大家集中于国庆黄金周。虽然旅游组织方式多样，而家庭游、亲朋好友组团游，是大家都期待的重要组织方式。但在非节假日的时间里，家人亲友很难有共同休假旅游的时间，特别是亲友集体长线游的时间更难保证。春节、国庆两长假就是极为难得的亲友共同休假资源，而春节大都回家共享天伦之乐了，因此共同休假旅游的时间也只能安排在国庆黄金周了。

　　4.心理上大都能够承受“黄金粥”。一是思想上有准备。自2000年实施黄金周以来，国民对黄金周“景区拥堵”、“门票涨价”、“商户宰客”等不良现象，虽然怨恨不满，觉得人累心累，但也逐步习以为常，每次出发前都有“花钱买累受”的思想准备了。二是从众心理。从众、凑热闹是我国不少民众的心理，哪儿热闹往哪儿凑，而且觉得热闹之处必是有价值之处。再说，反正大家都如此，又没单独委屈自己。三是体验心理。旅游过程本身就是一种体验生活的过程。人山人海、车水马龙本身也是一道特殊的风景、一种特殊的体验。也正因有上述这些心理，所以大多数游客尽管在旅游时苦点累点，但在心理上还是“累并快乐着”，回来后还会将旅途上的遭遇甚至一些窘态，当作旅途趣事津津乐道，而且还要年复一年去喝这碗“黄金粥”。

　　5.我国的人口基数实在多。我国有约14亿人口，约占世界总人口的五分之一。由于人口众多，人员的经济水平、文化层次、个人经历及兴趣爱好等参差不齐，差异化程度很大，因此，尽管有三分之二的人选择避开黄金周出行，但仍有三分之一左右的人选择出游。而这三分之一，在人口少的国家看数量不多，但在我国就有高达三、四亿的人出游了，三四亿的人集中在为数不是很多的有名景区内，而且现在散客游、自驾车游占比又不断升高(这些游客不像团队游客那样有秩序)，所以，人员井喷，道路拥堵，也就不足为怪了。

　　可见，黄金周带来的火爆的人气指数、可观的旅游收入，说明黄金周是正能量的，是人民需要的。即使从国庆“黄金粥”带来的一些负面影响看，国庆“黄金粥”也是人们对黄金周的需求太旺、参与度太高而黄金周供给不足的缘故。

　　总之，黄金周是人们需要的，国庆“黄金粥”不是黄金周本身的错，而是黄金周供给不足之错(适合民众长假旅游仅“国庆黄金周”而已)。因此，黄金周制度非但不能废除，而且还需加强，要增加一个适宜于民众长线旅游的旅游黄金周。

　　二、能不能以带薪休假取代黄金周

　　提倡带薪休假，目的是对的，愿望是美好的，若能真正实行到位，可以让民众错峰休闲，缓解黄金周人满为患的现象，提高旅游休闲的质量。

　　但带薪休假不是满足民众长线旅游需求的万全之策。

　　1. 时间难以保证。按要求，职工按规定休假时间平均10天左右，而平时工作均“一个萝卜一个坑”，而且工作环节紧密相连，一个单位里若一个员工一请假就十几天，会使相关工作受到影响。当前，各地工作普遍较忙，现在“白加黑”、“五加二”也有做不完的工作。因此，单位一般不大愿意让员工年休，私营企业主更是不愿贴钱让员工带薪休假。

　　2.旅游休闲质量也有明显不足。重家庭、重集体，习惯举家出游是东亚传统。带薪休假、错峰休闲可以不必在“黄金粥”里去旅游休闲。但旅游质量往往包含多重因素，其中一个重要因素是旅游的伙伴是谁，不是假日的错峰休闲，难与同事为伴，也难与家人同行，不能满足家人亲友共同休闲旅游的需求。而且，工作日期间外出，往往还有单位工作牵挂，各种联系、电话会不时产生，也会影响心情和休闲质量。因此，旅游功能存在缺陷，质量也明显不足。而黄金周，老人、孩子、亲友都有了共同的休假时间，又无单位工作牵挂，可以无拘无束地与亲友们一起共同休假旅游，“有亲友相伴，无工作牵挂”，这是带薪休假无法比拟的。

　　3.影响百姓利益。错峰休闲，就是张三这周出去休闲旅游，李四下周出去。而由于工作关联度大，因此，从百姓办事角度考虑，这周张三不上班，下周李四不上班，难以及时有效地帮助百姓快速办事。

　　4.实际操作执行率很低。正因为有上述那么多问题，所以，尽管《职工带薪休假条例》早在2007年就出台了，但至今仍然无法有效落实。

　　5.学生假期调整也替代不了黄金周作用。最近国务院公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》又明确：“学校可结合实际调整安排放假”，有些地方提出放春秋假，想让学生与家长一同出游，为职工落实年休假创造条件。这对学生错峰旅游是有利的(而实际上由于学生团队旅游事故多发，学校及旅行社也不大愿意单独组织学生旅游)，但对学生家庭游作用并不大，因为那么多学生家长要同时请年休假陪同子女，显然是过于理想化的。因此，家庭亲友长线游、团圆游还得“黄金周”。

　　6.社会呼声大多反对带薪休假取代黄金周。据调查，大部分人表示，与其指望充满不确定因素而且难以落实到位的带薪休假，不如统一增加黄金周的休假时间。而希望在五月份增加一个黄金周的呼声更是高达80%以上。

　　因此，带薪休假不能取代黄金周。

　　三、如何正确处理黄金周和带薪休假

　　从上述分析看，黄金周与带薪休假制度功能各异，各有长处和不足。黄金周是宝贵的共同休假制度，利于家庭亲友集体游，既游览祖国山河，又享受天伦之乐，但不足在于“黄金粥”之乱，影响了旅游质量。而带薪休假制度利于错峰休闲旅游，提高旅游质量，但副作用也不少，实施操作难度很大。

　　可见，两者不是你死我活的敌对关系、矛盾关系、替代关系，而是各有优劣，能够互补、可以并存的关系，因此，要综合考虑，各取所长。既要保证并适当增加黄金周的供给，又要加大力度落实带薪休假制度，这样，既能有效缓解当前黄金周的突出问题，又能满足人民群众不同的休闲旅游需要。

　　四、如何增加黄金周的供给

　　既然那么多国民呼吁增加黄金周的供给，而且增设一个黄金周更利国利民利旅游，那么如何增设为妥呢?根据当前情况看，有两个呼声最大，一是以“五一节”为基点，恢复“五一黄金周”;二是以“中国旅游日”为基点，新增“旅游黄金周”。

　　(一)恢复“五一黄金周”。

　　1999年9月，国务院公布新的《全国年节及纪念日放假办法》，决定将春节、“五一”、“十一”的休息时间与前后的双休日拼接，从而形成7天的黄金周长假。2008年“五一黄金周”被取消，改为“五一”法定节假日加一个双休日的三天小长假。

　　由于春节黄金周属传统的走亲访友的佳节，因此，取消了五一黄金周后，上半年长线旅游的时间就难以保证，所以国民大都把长线旅游时间集中安排在下半年的十一黄金周，以致十一黄金周更加不堪重负，变成了“黄金粥”。而更多的人则因上半年无长假机会，下半年虽有国庆长假，却怕太拥挤，而不敢外出长线旅游。

　　为此，恢复五一黄金周的呼声一直持续不断。

　　(二)新增“旅游黄金周”。

　　新增“旅游黄金周”是曾积极参与“中国旅游日”竞争的天台山民间人士率先提出的建议，其构成是：以中国旅游日竞争过程中难分伯仲的两个最有价值的日子——《徐霞客游记》开篇日5·19和徐霞客真正首游日5·20为核心，结合前后两个双休日组合而成的新的黄金周。

　　2011年3月30日，国务院确定5·19为中国旅游日，如何使之发挥更大效用，成了人们关注的焦点。2011年5月19日，首个中国旅游日主题活动先后在开篇日5·19的发祥地宁海及徐霞客真正首游日5·20的倡议地天台举行，当天，天台山民间人士就提出设立“旅游黄金周”的建议。

　　几年来，随着中国旅游日活动相继举行，人们对旅游日不是法定假日、不能外出旅游意见很大。因此，将旅游日确定为法定假日，并以此为契机，设立“旅游黄金周”，已得到越来越多的国民支持。

　　(三)“五一黄金周”与“旅游黄金周”之比较。

　　1.共同点。

　　①时间都在5月份，这是上半年最适宜旅游的季节。

　　②参与对象都为全体民众。

　　③参与方式都以国民旅游为主。

　　④都得到国民广泛支持。

　　⑤能形成合理的黄金周布局。可与下半年的国庆黄金周相协调，上下半年都有机会长线游，可让民众多一次长线游的选择，适度缓解国庆黄金周的压力。

　　2.不同点

　　①从历史和发展看。

　　五一劳动节属于传统佳节，“五一黄金周”过去已有过一段历史，中途中止，现在属于“恢复”，“五一黄金周”知名度很高;“中国旅游日”设立仅仅第四年，“旅游黄金周”知名度不太高，属于新生事物。不过新生事物往往更具活力，是推动社会进步的动力。新陈代谢、与时俱进也是时代发展的必然趋势。

　　②从节日来源、性质、功能、定位看。

　　五一劳动节是为了纪念1886年5月1日美国工人为争取八小时工作制举行大罢工而设的。1889年7月，在恩格斯组织召开的第二国际成立大会上，宣布将每年的5月1日定为国际劳动节，其意义在于劳动者通过斗争，用顽强、英勇不屈的奋斗精神，争取到了自己的合法权益，是人类文明民主的历史性进步。

　　因此，五一劳动节是个政治性很强的节日。“劳动节”的定位是劳动者的节日。现在，每逢五一劳动节，世界各国劳动者都要集会、游行，以示庆祝，而其主要目的，也是纪念工人的勇于斗争、维护自身合法权益的精神。

　　设立中国旅游日的宗旨是“强化旅游宣传，培养国民旅游休闲意识，鼓励人民群众广泛参与旅游活动，提升国民生活质量，推动旅游业发展”。而5·19则是中国历史上最大的旅行家“游圣”徐霞客的《徐霞客游记》开篇之作《游天台山日记》记载的第一个日子，即“开篇日”，以这个“游圣”徐霞客笔下的特殊日子作为“中国旅游日”，目的是更好地弘扬徐霞客精神，体现设立的宗旨。

　　因此，中国旅游日，是个民生休闲性节日。“旅游日”的定位是“旅游的节日”，理应让更多人“广泛参与旅游活动”，以实现中国旅游日的宗旨。

　　(四)小结

　　有比较才有鉴别。根据国民的呼声，在上半年增加一个“黄金周”，其主要功能也是为国民增加一段休闲旅游活动为主的黄金时间。而从当前“五一黄金周”与“旅游黄金周”的来源、性质、功能、定位看，很显然，“旅游黄金周”更符合国民休闲旅游的需要，也更符合节日本身的性质、功能，而且能更有效地发挥“中国旅游日”的作用，同时还能更好地弘扬徐霞客精神。

　　五、结论

　　综上所述，黄金周与带薪休假制度各有优劣，不是你死我活、必须相互替代的关系，而是可以并存、优势互补的关系。黄金周不但需要保留，还要适度增加，要在上半年5月旅游旺季以“中国旅游日”为基点，新设一个“旅游黄金周”。同时，要依法加大带薪休假制度的实施力度。让两者双管齐下，发挥各自优势，以利于满足广大国民休闲旅游的不同需求，提高国民的生活品质，促进旅游业及经济社会的发展。