关于加快榆林市养老服务业发展的调研报告

    为了积极应对人口老龄化趋势，加快榆林养老服务业发展步伐，市委政研室调研组先后外出学习考察和通过不同方式对12县区调查研究，就相关问题提出如下意见和建议。

一、老龄化基本情况

　　按照发展中国家60岁以上老龄人口占总人口比例超过10%即为老龄化社会的国际通用标准，榆林市已于2000年与全国、全省同步进入老龄化社会。老龄化情况有六个特点：一是老龄化程度高。截至2013年底，全市常住人口337万人，其中60岁以上的老年人为48万人，占全市常住人口的比例为14.24%。其中60-69周岁26.78万人，占比56%；70-79周岁15.26万人，占比32%；80周岁及以上老人5.96万人，占比12%。二是老龄化速度加快。2000年时，全市0—14岁的人口为93.86万人，65岁以上人口为17.27万人，到2010年时分别为53.36万人、24.79万人，10年间老幼比由1∶6缩小到1∶2。老龄人口增速明显快于人口增速。据此态势，保守估计到2020年我市老龄人口将超过60万，显然，我市已处于快速老龄化时期。三是呈现“未富先老”的特征。全球72个人口老龄化国家进入老龄化时，人均GDP超1万美元的占36%，而2000年我市人均GDP只有3264元，不到1000美元。四是农村留守老人问题突出。全市老龄人口中农村留守老人12.9万人，占老龄人口的26.9%。其中空巢老人8.8万人，占留守老人的68%。五是养老服务压力较大。目前，全市有失能、半失能老年人7.48万人，占老年人总数15.6%。六是县域老龄化程度不平衡。我市北部县区经济发展较快，吸引了大批南部县区年轻劳动力前去务工，客观上加剧了南部县区老龄化程度。随着老龄化的不断加深，高龄化、“空巢”化不断加快，全市“失能老人”越来越多，“未富先老”问题日显突出，养老服务社会化需求日趋强烈，如何在“家庭小型化”的社会形势中加快养老服务业发展，是我们必须面对的严峻课题。 

二、养老服务业发展现状

　　（一）养老服务机构建设状况。截至2013年底，全市共有各类养老服务场所122所，床位数10716张，60岁以上老人每千人床位数达到22.3张。入住老人7178人，床位利用率达到67%。按经营主体分，政府公办养老机构有65所，集体办的养老机构有46所（全部为农村幸福院），民办养老机构有11所。按服务对象分，服务城市“三无人员”的社会福利院有6所，收养老人846人；服务五保户的敬老院有54所，收养老人4166人；服务复员军人的疗养院1所，收养老人38人；服务老红军的光荣院3所，收养老人45人；服务军队离休干部的军干所1所，收养老人48人；服务农村老人的互助幸福院46所，收养老人1414人；服务社会老人的老年公寓（护理院、养老院）11所，收养老人621人。
　　（二）养老服务体系建设状况。一是从服务体系建设看，初步形成了居家养老、社区养老、机构养老三种模式。居家养老是目前我市主要养老模式。社区养老模式，是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能。机构养老模式与其他养老模式相比有更加优越的居住环境和较为完善的服务设施，能为老人提供医疗、护理、康复、娱乐等全方位服务。二是从服务方式拓展看，除机构集中养老外，针对城镇和农村老人的服务正在延伸和完善。其中，针对城镇老人，主要有日间照料、助老服务、养老信息服务三种方式。日间照料中心，是居家养老最重要的补充，虽然全市142个城市社区目前未建成1所，但该项建设已列入计划，拟建19所。助老服务中心，全市已有榆阳、神木、定边、靖边、横山、绥德、米脂、子洲8县区成立。通过政府公益性岗位招聘助老服务人员，为城区内孤寡老人、子女残疾智障老人和子女长期在外地工作的空巢老人提供简单的家政服务（打扫卫生、洗衣服、帮助老人买米面油等）和日常探访。2008年3月创办的榆阳区助老服务中心，目前已发