海南：贯彻《旅游法》颇显成效

　　9月25日到29日，全国人大常委会旅游法执法检查组在吉炳轩副委员长的带领下，对海南省贯彻实施旅游法情况进行了检查。检查组听取了海南省政府以及省旅游、发改、住建、工商等部门的汇报，认真阅读了国土、交通、商务、安监、物价、质监、林业、宗教、文物等部门的书面汇报材料;赴海口、琼海、万宁、三亚等地进行了实地检查，并听取了海口市、三亚市政府和有关部门的汇报。检查期间，与旅行社、景区、住宿餐饮、购物、旅游客运以及旅游行业协会等方面的代表进行了座谈交流。

　　全国人大常委会旅游法执法检查组充分肯定海南省贯彻实施旅游法的工作和成效。检查组认为，长期以来，海南省委、省人大、省政府深刻认识发展旅游业的重要意义，以习总书记关于“海南要以国际旅游岛建设为总抓手”的要求为指引，不断推进旅游产业结构优化升级，强化旅游生态文明建设，旅游经济健康平稳发展。旅游法实施以来，海南省委、人大、政府围绕国际旅游岛建设，深入贯彻落实旅游法，完善配套制度建设，加强旅游执法检查，优化旅游产业体系，加快旅游业转型升级，深化旅游改革开放，推进依法兴旅、依法治旅工作走向深入，取得了显著的成效：

　　一是旅游法学习宣传贯彻活动深入，形成了良好的社会氛围

　　旅游法出台后，海南省召开了专题会议对学习宣传活动进行了部署，开展了多层次的宣传培训：组织大型旅游法学习讲座班，对全省旅游部门的干部进行了轮训;在宣传中，注重提升旅游执法队伍综合素质，认真学习了《旅游行政处罚办法》及相关配套法律文件，强化了旅游质监机构行政执法职能。对旅行社和从业人员，邀请相关专家组成宣讲团，举办了海南省旅行社、旅游景区、导游贯彻旅游法专题研修班，对全省旅游从业人员开展旅游法学习培训，帮助企业对照旅游法梳理、完善经营管理规章制度及业务操作环节。对全社会开展宣传教育活动，通过播放宣传视频、免费发放宣传资料以及在新浪、腾讯等微博平台开设宣传阵地等方式向广大游客宣传旅游法内容;充分发挥“海南国际旅游岛旅游宣传媒体联盟”的集群优势，组织新华社、人民日报、光明日报、中国旅游报等多家媒体对旅游法的学习贯彻、旅游业管理、特色旅游产品等内容进行了全面、深度、广泛的系列宣传报道。多层次的宣传工作在全社会营造出了学法、懂法、用法的良好氛围。

　　二是积极完善地方配套法规建设，各项工作机制成效明显

　　积极推动《旅游法》配套法规建设，这是海南省工作的一大特色。省人大常委会9月26日审议通过了修订后的《海南省旅游条例》，相继启动了《海南省旅游安全管理规定》、《海南省潜水业管理规定》等地方性法规、规章的立法工作。配套政策的制定使旅游法更有操作性。建设综合协调机制是旅游法的要求，海南省成立了由省委书记、省长任主要领导的“海南国际旅游岛建设领导小组”，全面推进旅游资源规划、项目统筹建设、市场综合整治等方面的工作。注重完善市场联合执法监管机制，成立了海南省旅游市场综合整治工作领导小组，明确了15个部门的监管职责，确立了联合办案、联动执法等制度。强化旅游咨询和投诉一体化管理机制，开通了“海南旅游服务质量投诉平台”，制订了《海南旅游咨询与投诉一体化管理制度》，明确投诉分办、转办、查办、督办等规定，海南省综合协调机制发挥了一种常态、平衡的作用，在旅游项目建设和旅游管理两个方面有效发挥作用。

　　三是先进的技术手段与大力度的执法相结合，旅游市场秩序趋于好转

　　海南省充分发挥省旅游市场综合整治工作领导小组的主导作用，采取“综合执法、交叉检查、相互取证、归属处罚”的方式，依法查处“零负团费”、低价竞争、强迫购物、增加自费项目、收取回扣等旅游市场违法违规行为。在这方面，海南省的一个突出经验是技术手段和管理手段相结合，加大执法检查科技含量，建立了旅游电子行程监控系统，对游览行程、导游派遣、旅游用车、旅游购物、餐饮安排、酒店住宿等团队运营活动全链条实施动态化监管;在三亚市海鲜排档整顿中引入“电子价格公示、电子点菜、POS机收银”三大系统，对其经营活动进行了全程跟踪预警，大大促进了工作效能的提升。海南的成功实践证明，利用先进的信息化手段，可以使大量经营行为透明化，便于实时监控和管理。这是使管理科学化和做到位的重要手段。海南省的这一经验值得全国推广。同时，海南省注重“执法检查”、“教育引导”、“行业自律”并重的原则，努力推进旅游服务标准化建设，出台了8个地方标准和13个合同示范文本，健全旅游企业和从业人员诚信公示制度，努力营造诚信经营的市场氛围。科学管理和行业自律相结合，使得海南旅游市场秩序明显好转，海南旅游的正面形象正在逐渐确立。

　　四是旅游配套设施建设力度加大，公共服务能力明显提升

　　海南注重完善旅游交通服务网络，积极开辟空中通道，统筹机场和航空交通运输体系布局，努力推进美兰机场二期、凤凰机场三期和博鳌机场建设;完善铁路交通运输体系，加快西环高速铁路建设，环岛高速铁路即将形成;加快构建“田字型”高速公路和旅游公路交通网络，滨海观光旅游公路带建设稳步推进。交通实施的完善，为海南旅游的大发展创造了条件，注重完善旅游公共服务设施，全省普遍加大资金投入，完善咨询服务中心、旅游集散中心、旅游公厕、旅游景区直饮水、旅游指示标志牌等公共服务设施建设。注重完善旅游信息化建设，建立了阳光海南网门户网站，为游客提供海南旅游信息指引，完善12301系统综合服务功能，在全省部分景区(点)、星级酒店试点推动免费无线上网服务，推出“阳光翼行”等系列旅游服务应用，通过手机终端为游客提供即时信息。旅游法要求成立旅游行业组织，对从业人员进行自律管理。在这方面，海南也是走在前面的。海南省旅游工会、导游协会、乡村旅游协会等已经开始发挥作用。这实际上是旅游业发展的一种软的设施建设，将会对旅游业发展发挥重要作用。

　　五是产业规划、保护、开发有效衔接，可持续发展战略成效明显

　　坚持“科学发展、绿色崛起、生态立省”的可持续发展战略，加强省域层面的规划管理，编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》、《海南省主体功能区规划》等一系列与经济社会发展规划相衔接的旅游发展和专项规划。以立法保障旅游资源的可持续利用，制定、修订了《海南经济特区海岸带保护与开发规定》、《海南自然保护区管理条例》等旅游资源保护专项法规，初步形成了系统的旅游生态环境保护法规架构。项目落实中，加强环评审批和环境监察，建立了逐年增加的生态补偿机制，调整完善了政绩考核评价制度，对禁止开发的资源保护区域取消了GDP考核指标。海口市在强化旅游生态环境保护的同时，注重引导旅游业态调整，努力推进旅游与工业、农业以及养生、医疗、会展、体育等服务业的融合发展，积极发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，统筹重点招商项目开发与周边旅游资源建设的相互协调，加大旅游吸引物建设，集中打造了一批游轮母港、游艇码头、度假园区、工业游览、热带雨林、文化演艺、风情小镇、乡村体验等大众化的旅游产品。加强对外交流合作，积极参与世界旅游行业峰会，以泛珠三角为依托，努力落实海上丝绸之路战略布局，全面提升海南国际知名度。

　　总之，海南省积极完善旅游法的地方配套法规建设，建立有效均衡发挥作用的综合协调机制，让先进技术手段与管理手段相结合，推进旅游相关行业自律组织建设等，都走在了全国前面，创造了好的经验。正因为如此，海南省近几年旅游业发展平稳健康，呈现了进一步大发展的良好前景。同时，检查组对进一步贯彻实施旅游法，做大做强旅游业，加快建设国际旅游岛，为海南经济发展乃至全国经济发展做出新贡献提出了宝贵的建议：

　　一是科学规划，精心设计，打造一个有品位、高层次的国际旅游岛

　　海南建设国际旅游岛上升为国家战略，是海南省发展的最大战略机遇。国际旅游岛建设要着眼长远，着眼国际水准，从海南独特的自然风光和中华民族深厚的文化底蕴出发，高起点规划、特色化发展，把海南建设成为风格鲜明、有文化内涵、具有国际先进水平的旅游目的地。城市建筑要充分考虑建筑美学和建筑文化，风格与色调要与当地的地貌、风光、气候特点相一致，使建筑成为自然景观中有机组成部分。旅游资源的开发要与自然资源相容，通过开发既增加项目可游览性，又要增加人文民俗。

　　二是进一步加大旅游法宣传力度

　　旅游法实施还不到一年，各级政府、旅游经营者要再接再厉，加大宣传力度，把旅游法的学习宣传活动引向深入，加强对旅游相关部门的宣传，加强对景区、饭店、购物场所等其他旅游经营者的培训，加强对包括散客、自助游在内的广大旅游者的宣传，进一步形成全社会知法、守法、用法的良好氛围。

　　三是抓住薄弱环节，进一步加大旅游法实施力度

　　在加强旅游资源保护方面，要强化规划对旅游资源开发中的引领规范作用;加强对旅游项目的环评和生态环境监察，严把生态关，确保旅游资源的可持续利用。在规范旅游市场秩序方面，要继续加强旅游联合执法，多部门联动严厉打击违法企业和违法人员，形成旅游市场整治的长效机制;要加强与客源地监管机构的沟通协调，形成执法合力。要进一步发挥行业协会自律作用，推动完善导游薪酬和权益保护机制，提升导游的积极性，敬业精神和服务质量。

　　四是在多元化环境下维护好海南旅游的良好形象

　　把海南建成国际旅游岛，这个目标既突出了海南省在中国旅游业发展进程中独特的地位，也会带来各方面更加严格的要求，甚至是苛求。互联网的发展使我们目前所处的舆论环境非常复杂。如何引导和应对好舆论是必须正视的一个重大问题，尤其是出现一些重大舆情危机的时候。在这方面，要以人民政府执政为民、客观真实的心态坦然应对，又要把现代公共关系的一些方法和技巧引入我们的工作之中，使我们能够更主动、更有效地引导和应对舆论，更好地塑造和维护海南旅游岛的良好形象。