西安半坡遗址“掉进盆地” 游客质疑周边“视觉污染”(2)

为什么紧邻遗址能建高楼

“怎么能在遗址旁边建高楼，西安城墙周边的建筑，都有严格的限高规定，这里会没有么？”西安市民陈先生很疑惑。

半坡遗址博物馆，是中国第一座史前遗址博物馆，1957年在半坡遗址上建成，1958年正式对外开放，为全国重点文物保护单位。

早在2002年实施的《西安历史文化名城保护条例》，就已严格控制古城墙内外的建筑高度和风格。其中古城墙以内区域整体建筑控制高度不超过36米；综合容积率控制在2.5米以下；在钟楼盘道和东、西、南、北城楼盘道内侧以及外侧周边的建筑物上，不得设置户外广告牌。

比照有严格保护的古城墙和钟楼，为什么半坡遗址周边能建高楼？西安市文物局督察与安全保卫处工作人员作出解释，《条例》中除城墙和钟楼外，并没有对其他的遗址和博物馆周边建筑作出同样具体和明确的限制规定。对这些遗址和博物馆周边项目的审批，则按照文物保护法的规定，由建设单位具体申报，再组织专家论证通过。

那么，会不会存在某一部门越权批准？西安市规划局总工程师办公室工作人员介绍，根据政府工作流程，目前对申报建设项目实施并联审批的制度，即对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，由政务服务中心组织各责任部门同步审批办理，不会由任何一个部门自作主张。

《中华人民共和国文物保护法》第十八条规定：根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带，并予以公布。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。

按照此条文，作为全国重点文物保护单位，如果工程在半坡遗址的建设控制地带，就必须报请国家文物局的批准才能进行。然而半坡遗址博物馆的“尴尬”在于，陕西省公布的半坡遗址建设控制地带，其文字表述仅为“北至堡子村，南至半坡村”，并没有更为详细的数字说明。这也就让周边的地产项目在报批时钻了空子，甚至都没有征求博物馆的意见。

城市规划中的“文化尴尬”

西安市政府网站相关资料显示，半坡国际广场项目，在2009年8月通过概念规划设计，规划位于西安东大门——堡子村商圈，包括半坡博物馆在内，总规划面积2.7平方公里，被称为西安东部新城的标志性工程，是纺织城地区综合改造六个重点片区之一。

与半坡遗址一墙之隔的半坡国际广场，2009年由灞桥区委、区政府、纺织城地区综合发展办公室共同组织，来自西安市规划委员会、西安建筑科技大学、西安市规划局等单位的13位知名专家参加评审，通过概念规划设计，而文化遗址应有的身份和价值是否受到影响或破坏，被这些专家的“法眼”疏忽或过滤掉了。

面对古都市民与外地游客的诚恳追问，这些紧邻半坡遗址博物馆的30层高楼该不该建呢？这是不是一个城市规划中的“文化尴尬”？这个高规格规划的综合开发项目，能否如预期带来半坡的提档升级？

陕西师范大学旅游规划设计研究院院长马耀峰分析：在文化遗址的保护与利用中，有很多保护意识不足的例子，带来了不同程度的破坏，同样有很多考虑整体环境风貌的规划，成功带动了周边区域的发展。

西安作为一座世界知名的古都，历史文化在任何时候都是城市规划必须体现的特色和根本的生命力所在。马教授认为，只有不过度强调经济效益，以“五位一体”的意识进行科学布局，在完整、有效、科学保护的基础上，以更高的水平、更好的形式实现文物保护、生态建设、城市发展、民生改善等协调发展，积极释放的就是正能量。

今年3月，西安市纺织新区管委会宣布，西安将打造半坡遗址公园，依托4A级景区半坡博物馆，结合纺织城艺术区，扩大公园建设规模。规划范围北至半坡国际广场，总占地约430亩，建成集教育、文物保护、旅游休闲、市民健身、散步休憩为一体的综合性城市绿地公园，这才是没有争议的城市之星、市民之福。

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