陕西安康平利县建设美好生态 推进循环发展[图](2)

　　5、以创建活动为载体，扎实推进生态县建设。为了推动县域经济社会可持续发展，建立良性循环的经济、社会和自然复合生态系统，实现自然资源的合理开发和生态环境的改善，平利县于2010年启动实施了省级生态县创建工作，计划用三年时间创建省级生态县，到2017年实现国家级生态县创建目标，目前创建工作已通过省级技术评估。一是把生态县创建与国民经济发展规划相结合。平利县坚持把生态县建设纳入“十二五”国民经济社会发展规划和年度计划。建立了生态县建设目标责任制，将生态县目标任务完成情况纳入县对镇、部门年度综合考核和干部政绩考核的重要内容，对生态环境保护实行一票否决。二是把生态县创建作为改善环境面貌的有力抓手，先后完成了女娲文化广场、县城一河两岸、新正街提等改造、陈家坝综合改造等重点建设，完成了革命公园、县城污水处理厂、垃圾填埋场等一批重点市政工程，扎实推进了县城绿化美化和百里生态长廊建设。生态县创建工作开展以来，平利县坚持县、镇、村三联创，工作有声有色、成效明显。三是把生态县创建与推进城乡统筹发展相结合。坚定不移地走经济建设和生态环境相协调的可持续发展之路，把生态建设作为统筹城乡发展的重点来抓，按照“一城十镇百村三十个新型社区”的建设布局，推进土地向规模经营集中，工业向园区集中，农民向城镇和新农村（新型社区）集中，集中优势资源发展生态产业，整合有限的资金建设城镇和农村新型社区，统筹抓好特色民居、基础设施、主导产业和生态环境建设，使分散居住在自然灾害易发区的山区人口聚集到城镇新村，既集约利用了土地，改善了人居环境、生态环境和经济发展环境，又提高了防灾抗灾能力，让群众享受到了优质高效的公共服务。

    三、平利县生态建设面临的主要困难和问题

    1、经济总量小，发展方式比较粗放。近年来，平利县经济得到快速发展，但总量仍然偏小，产业发展水平较低。在工业发展层面，资源型工业多，“两头在外”的非资源型科技含量高的工业少。在产品结构上，初加工产品多，科技含量低，产品结构单一，附加值不高，资源型下延产品开发速度缓慢。在农业产业建设上，现代农业示范园区规模小，龙头企业带动能力还不强，除茶饮产业外，其他农产品标准化生产和品牌水平普遍不高。以市场为导向的旅游开发机制不完善，投入不足，合理的旅游促销机制尚未形成，旅游综合经济效益不高。

    2、污染减排形势仍然严峻，生态环境治理任重道远。随着经济社会的发展，工业企业不断增多，城镇规模逐步扩大，带来污染物排放大幅增加，结构性污染难以根本转变，区域性污染依然十分突出，污染物排放控制压力大。农业面源污染日益严重，农村畜禽养殖污染、农村生活污水、垃圾处理等防治任务更为艰巨。镇村生活污水、垃圾处理等环保设施滞后，制约了环境质量的改善。环境监测能力、机构配置和队伍素质与日趋复杂的环境形势和繁重的任务不相适应，加强队伍建设、建立完备的环境监测预警体系和执法监督体系非常迫切。

    3、资金瓶颈问题十分突出，环境基础设施建设受限。近年来，平利县通过扩大招商引资、争取项目支持和引入社会资金等途径，不断拓宽融资渠道，城乡环境建设力度很大，但繁重的建设任务与有限的建设资金矛盾仍然突出。由于受资金困扰，一些大型农业水利设施建设、小流域综合治理、集镇垃圾和污水处理项目、农村集中安置区和居民点基础设施配套建设、农村能源建设和绿色产品生产开发进展缓慢，有的不能如期开展，生态补偿机制不完善等等，跟不上生态环境建设工作节奏。

    4、高层次技术人才缺乏，生态保护的科技水平有待提高。培养和引进各类高层次人才的机制还不完善，劳动者素质普遍不高，高水平人才严重匮乏，科技知识的推广、利用、新产品开发能力还不适应经济发展的要求。生态环境监测和预警技术、土壤污染治理及生态修复技术、污水资源化技术、大气污染综合治理技术等环境高新技术和污染防治技术相对薄弱，这些都是制约生态县建设的重要因素。

    四、推进生态县建设的意见和建议

    生态县建设是一项艰巨的系统的工程，需要各级各部门高度重视，全社会广泛参与，牢固树立集约、高效、持续的发展理念，努力转变经济发展方式，不断改善生态环境，实现人与自然和谐，经济和社会协调发展。针对目前生态建设中存在的困难和问题，建议重点抓好以下五个方面的工作。

    1、进一步落实环保责任制。围绕生态县建设，深入宣传生态环境相关法规，广泛普及生态知识，提高全民生态意识、环保意识和法制意识，促进生产方式、生活方式和消费观念的转变。广泛开展以创建“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色企业”为主题的绿色单位创建活动，大力弘扬绿色文化，着力营造推进生态文明建设的良好社会环境。进一步完善生态县建设领导负责制、任期目标责任制、考核奖惩和责任追究制，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。特别是要认真落实生态建设总体规划，对重点生态建设项目，要逐项分解落实任务和责任，明确完成时限，一项一项抓落实，推动生态建设重点工作的完成。要建立健全执法监督机制，加大对生态建设重点工程和工业企业的监督力度，努力实现经济社会发展和生态环境保护双赢。

    2、大力发展生态经济。狠抓产业结构调整，优化产业布局，积极探索发展循环经济的有效途径。大力发展生态工业，加快工业园区及其配套生态环保设施建设；严格实行入园企业环评制度，严防污染企业入园、入县；加大技改投入，推行清洁生产；采取有力措施，积极培养一批科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少的优势企业和优势产业，努力建设生态环保型工业生产基地。大力发展生态农业，要积极推广生态农业技术，加快现代农业园区建设，努力扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地的规模；要增强品牌意识，进一步做优、做大、做强农产品的生态品牌；要在加工、包装及销售环节上下功夫，努力拉长生态农业产业链，切实提高生态特色农业的综合效益。大力发展生态旅游，按照“一城两区三线十村”的旅游发展布局，加快天书峡、女娲山、长安旅游镇和旅游村等景区景点建设，完善县城和重点镇村旅游服务设施，开发旅游特色产品，进一步丰富“生态、女娲、茶”的文化内涵。使“美丽乡村游”成为推动县域经济跨越发展的重要支撑。

    3、加强生态环境综合治理。采取有效措施，积极引导和帮助现有企业增加治污投入，提高污染处理能力，推行清洁生产，节能降耗，提高经济和生态效益；加大产业结构调整力度，按期关停列入落后产能淘汰计划的项目，严厉打击偷排漏排污染物的不法行为；新办工业企业，依法严格实行环境影响评价、环保前置审批和一票否决制度，严防造成新的污染；开展农村环境综合整治，狠抓农村改水改厕、环卫等基础设施建设，切实提高农村环境卫生水平；积极探索建立矿产资源开发利用生态保护与修复补偿机制，加强矿区生态修复重建项目工作；继续实施天然林保护、小流域治理等工程，使全县生态环境保护建设提高到一个新的水平。

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