科技创新：为杨凌农业示范区插上腾飞翅膀

国务院批准设立国家杨凌农业高新技术产业示范区15年来，我们依靠科技示范和产业化带动，走出了一条干旱半干旱地区农业实现可持续发展的道路，成为高起点做好“三农”工作的领头雁。

做优技术示范，使科技成为农业现代化的加速器。为彻底改变我国科技对农业贡献率低的局面，我们以技术示范为突破口，着力夯实科技兴农的人才基础。培育能够常年奔走在田间地头的农民技术员，通过专家授课、评定农民技术职称等措施，每年培养一批农民技术员。一部分农民技术员在区内带头发展现代农业，还有一部分到外省市从事现代农业技术服务。示范区每年都有500多名农民技术员分赴西北五省区开展技术有偿服务。大力引进技术创业企业和团队，以土地出租的方式广招农业技术创业企业、农业科研人员、海外归国创业人员，直接把农业技术和人才“根植”于生产一线。

破解融资难题，使金融成为现代农业发展的助推器。我们积极推进农村金融创新，构建新型融资平台。对在区内投资的股权投资基金、合伙制股权投资基金的自然人给予适当补贴和税收优惠；与国内26家知名创投机构共同成立了全国首个现代农业投资联盟；引进4家创投机构在杨凌运作，其中杨凌东方富海生物产业投资基金规模达3亿元。组建了关中首家农村商业银行，注册资金2亿元。2012年初，示范区联合中国农村技术开发中心、清科集团发布了我国首个《中国农业产业投资报告2011》，架起了创投机构和现代农业的桥梁。在金融产品和服务创新方面，积极支持农业产业化龙头企业发行企业债券，现代农业开发集团成功发行15亿元企业债券；3家企业发行了西北地区首支涉农中小企业集合票据，资金规模2.1亿元。建立了陕西省最大的农业担保平台，100多家涉农企业通过担保方式获得银行贷款4亿元；积极开展农业保险创新试点，对合作社和农户参加农业保险实施补贴，近1万亩设施大棚参加了保险，政策性奶牛、能繁母猪保险覆盖率达100%。

搞好农技培训，使新型农民成为发展农村经济的主力军。我们发挥驻区两所涉农院校优势，面向西部地区开展了7000多场次农村基层干部、农技人员、大学生村官和职业农民培训，学员累计超过10万人次，5000多人获得了农民技术职称，成为活跃在田间地头的土专家。推进农业科技创新，关键是加大对“创业型”农民的培养力度。我们以乡镇现代农业企业孵化中心为载体，大力发展种植养殖大户等生产经营型人才；大力培养“服务型”农民，加强对农机手、防疫员、植保员、信息员等技能人才的培养，使之成为专业化生产的操作主体。我们还从持有“绿色证书”的职业农民中选拔优秀人才，进行系统的理论和实践教学培训，每年培养千名左右并向外输送，使之成为服务旱区现代农业发展的生力军。

创新生产关系，使龙头企业、合作社和农户结成“产业共同体”。要从根本上解决损害农民利益的问题，关键是创新生产关系。一方面是大力发展全产业链龙头企业。龙头企业要专注于技术研发和品牌化的市场营销；农户则定格在种养层面，从而使自然风险、销售风险以及食品安全风险通过产业链一体化实现转移。另一方面是建立真正由农民当家做主的专业合作社。以由政府设立公益性岗位的形式，使一批涉农院校毕业的大学生、农民技术员成为合作社管理人员，建成一批具有示范性的专业合作社，在为农户提供低成本、便利化服务的基础上，率先实现利润盈余分红，带动农民增收；支持合作社跨区域合作，打通合作社与超市对接的快捷通道，减少农产品从田间到餐桌的中间环节。政府要当好企业、合作社和农户的媒介，运用项目、财政补助等措施，协调龙头企业、合作社与农户建立产业协作关系，带动农民增收致富。我们着力推进土地流转，在家庭经营制度不变的前提下，建立土地流转管理机构，积极探索现代企业化家庭农场经营方式。同时，充分发挥全国现代农业科技创业孵化联盟和现代农业风险投资联盟的作用，推动创投资本进入现代农业领域。

坚持城乡统筹，让城镇化与村庄田园化“交相辉映”。示范区按照“城乡产业一体、基础设施一体、公共服务一体、政策措施一体”的思路，初步形成了现代城市与现代农村统筹发展和谐相融的新形态。强化政策保障，加强城镇职工、居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度的有效对接，实现同比例报销；统一城乡居民社会养老保险政策，确保城乡居民同待遇；对进城、进镇居住农户和耕地全部外租、且未租赁他人耕地从事农业生产的农户，实施粮食补贴、生活补贴、高等教育补助、免费就业培训、代缴医疗保险个人自筹部分五项制度，为他们向二、三产业转移、进城进镇居住消除后顾之忧。促进公共服务均等化，加大投入力度，大力推进城乡教育、医疗、就业、文化等社会事业均衡发展。重点镇和田园农庄着重完善公共服务设施，让广大农民不进城也能享受到与城市居民同等水平的生活。着力加强基础设施建设，不断优化创新创业环境，全力打造绿色自然的宜居环境，展现“村在田园中，城在森林中，人在公园中”的美好画卷。

（原载《求是》杂志2013年第2期，本文有删节。作者分别为：杨凌示范区党工委书记、西北农林科技大学党委副书记；杨凌示范区党工委副书记、管委会常务副主任）