突出重点：推进旅游要素转型升级
有人说，20年前，在外人的印象中陕西的旅游品牌就是兵马俑和华山，20年后，提起陕西的旅游品牌似乎还是兵马俑和华山。20年前，没有人会把云南和旅游大省联系起来，20年后云南旅游却遍地开花，已成为本省仅次于烟草业的支柱产业。别人都在无中生有，我们能不能把现有的做大、做强、做精？
陕西不缺旅游项目，问题是怎么把这些精品项目包装提升，然后再推到全球。
《意见》中就此提出：必须以全球眼光深度挖掘历史文化和自然生态资源内涵，高水平开发建设秦始皇帝陵博物院、华山风景名胜区、华清池、黄帝陵、西安城墙等世界精品旅游景区，进一步完善提升汉阳陵、法门寺、曲江、大明宫遗址等景区的国际旅游服务功能，高标准规划建设一批世界级森林、湿地、大漠、古边塞等旅游主题公园项目，全面塑造“山水人文·大美陕西”的国际旅游形象。依托独特的旅游资源，高质量开发建设楼观台、太白山、南宫山、壶口瀑布、金丝峡、黎坪、榆林古城、韩城古城和延安红色旅游等全国知名旅游景区，创造特色旅游品牌。推进旅游富民工程，集中力量建设30个重点旅游古镇，打造区域性热点旅游景区，力争培育出2-3个具有国际水准的旅游名镇。各市要抓紧策划储备一批投资额50亿元以上的旅游大项目，确保旅游业可持续发展。
这是一条覆盖陕西从北到南的旅游线路，从古迹游、红色游、山水游、大漠游无所不包。
线路有了，加快旅游基础设施建设就得提上日程。从建设旅游道路、景区停车场、旅游信息化、旅游安全和资源环境保护等基础设施，到完善旅游标识系统，形成规范明晰的交通指引；强化管理规范、清洁卫生、方便游客的旅游厕所设施建设，同时，特别把增辟和加密国际航线航班作为推动国际旅游大发展的突破口。
没有国际航线，不仅对于建设西安国际化大都市是个巨大掣肘，而且也严重影响了国外客源到西安旅游的便捷程度。为此，尽快开通西安―南京―悉尼、西安―北京―布鲁塞尔、西安―北京―西雅图等国际航线，积极创造条件开辟西安直达欧美旅游大国的国际航线，进一步促进协调国航、海航、东航、南航等航空公司将一线旅游大城市的国际航线向西安延伸，不断加密西安至日本、韩国、新加坡、泰国等国际航线的班次就成为在政府主导下强力推动的一项任务。
《意见》中要求，对陕西旅游要采用整体宣传促销方式，整合省市宣传资金，精心创作集中展现各精品旅游景区风貌的广告片，选择国内外知名媒体进行持续性宣传。印制和投放10个语种、覆盖25个主要客源国和地区的旅游宣传品，邀请主要客源地国家和地区知名媒体来陕进行旅游考察、采访和报道等。
通过以上措施，争取用10年多的努力，到2015年，陕西国内旅游人数达到3.5亿人次，年均增长20%；入境游客400万人次，年均增长13.5%；旅游业总收入力争进入全国前10位，相当于全省GDP15%；就业人数达到60万人，带动相关产业就业突破300万人；旅游强县（市）达到30个。到2020年，建成国际知名旅游目的地，旅游业规模、质量、效益进入全国先进行列，旅游业成为支撑全省经济的战略性支柱产业，率先建成旅游强省。