陕西旅游产业调查思考 瞄准世界旅游目的地(3)

    顺应现代旅游产业发展趋势，从历史文化、红色文化、黄河文化和生态文化四大板块特点出发，省上重点策划和规划一批100亿元、5 00亿元和1000亿元以上的大项目，以大品牌、大项目吸引国内外资本参与开发，建设旅游目的地景点景区，在世界上形成轰动效应，带动旅游产业升级和高端化发展。各市从当地旅游资源实际出发，谋划和规划一批10亿元以上的大项目，形成国内热点旅游景区或区域性热点旅游景区。如集中力量建设周秦汉唐四大文化旅游区，再现古代中国盛世风采和世界文明古都风韵；依托秦岭森林生态和生物多样性资源，借鉴西双版纳“野象谷”成功经验，在有效保护森林生态环境和不惊扰珍稀动物生活休憩前提下，建设“野熊猫谷”、“野羚牛谷”、“ 野金丝猴谷”，使国内外游客能领略和体验世界顶级历史文化和森林生态文化。

    破题三：丰富旅游内容，完善产业链条，提高旅游产业整体竞争力和综合效益。

    必须坚定不移推进旅游要素转型升级。强化旅游要素间的内在联系。以陕西特色文化为主线，以方便游客为出发点，深化、强化旅游各要素间的横向联系，形成完整有序、统一有机的产业链条。加强旅游与相关产业的互动联动。推动旅游与文化深度融合，围绕旅游市场需求，大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐和动漫游戏等各类文化产业，使文化产业融入旅游，繁荣旅游。

    破题四：扶持龙头骨干企业做大做强，发挥大企业的引领作用。

    海南省最近将国家支持的50亿元国际旅游岛建设资金中的40亿元一次性注入旅游岛建设开发公司，并划出38平方公里滨海土地资源由该公司开展先行试验区运作。成都市三年前才组建旅游集团，注册资本金8000万元，市政府向集团不断注入优质资产，现在总资产已扩张到60多亿元，几乎是成立十多年的西安旅游集团总资产的两倍。比我省旅游集团起步稍早的首都旅游集团、锦江旅游集团总资产已达500 亿元左右。兄弟省市的做法启示我们：做大做强陕西旅游产业，必须高度重视扶持龙头骨干企业，发挥大企业引领产业发展的标杆作用。

    破题五：全面扩大对外开放，提升旅游产业的国际化水平。

    近年来，全国不少省市不断加大国际国内旅游合作力度，取得了很好的效果。国家批准建设“海南国际旅游岛”，有力推动了海南经济跨越发展。西安作为世界闻名古都，国际影响巨大，又是西部大开发的核心区域，应积极向国家申报设立“西安国际旅游示范区”，以与国家旅游局共建形式，把西安建设成为世界一流的旅游目的地，带动国际化大都市的发展。增辟境外航线尤其是直达欧美航线，加大航线补助力度，培育入境游客市场。同时，建立省际旅游联动机制，构筑旅游联盟，落实开放西安居民港、澳、台自由行政策。

    破题六：推进体制机制创新，加强对旅游产业发展的组织领导。

    我省应充分发挥省旅游发展领导小组的作用，将与旅游相关的部门主要负责人吸收为领导小组成员，每季度举行一次全体成员会议，研究制定全省旅游发展战略和重大政策、重大举措，审定重大旅游规划、重大旅游项目，协调解决旅游产业发展的重大问题。领导小组办公室设在省旅游行政部门，负责落实领导小组决定的各项工作，督促各市、各部门完成领导小组确定的各项任务。

    旅游行政部门应适应旅游国际化发展需要，加快转变职能，从旅游具体环节管理转到对旅游业发展的宏观规划管理上来，将传统的旅游定点单位业务年检、旅游景区导游考核管理业务取消或划出去，增加统筹协调全省旅游业发展、规划全省旅游资源开发和保护、统筹旅游要素国际化改造、制定和实施旅游行业地方标准、综合监管旅游安全等职能，提高管理的专业化程度和工作效率。

    3、做强旅游：着眼世界旅游目的地

    我省的历史文化资源属世界级的高品质资源，具有唯一性和不可替代性，自然生态资源也具有独特魅力和优势，拥有把旅游业做成大产业的天然基础。在“十二五”阔步迈向中等发达省份期间，应抓住世界和国内消费结构持续升级的机遇，不失时机地把旅游业做大做强，建设世界一流旅游目的地，率先进入旅游强省。

    为了这个目标，我们必须明确发展目标。基本要求是做大做强旅游产业，做大的标志是：产业规模大，对服务业引领作用大，对生产总值贡献大。做强的标志是：旅游新产品开发能力强、国内外市场开发能力强、制定产业标准能力强，形成一批国际知名旅游品牌和引领旅游业发展的大企业，建成世界一流旅游目的地，在国内外旅游业发展上拥有一定话语权。具体奋斗目标：到2015年建成旅游大省，国内旅游人数达到5亿人次，入境过夜游客330万人次，旅游产业总收入相当于全省生产总值比例达到15%左右，旅游产业增加值占全省生产总值比重提高到6%以上，占服务业增加值比重达到16%左右。年均新增就业岗位4万人，就业人数达到50万人。旅游重点县市达到30个，旅游总收入力争进入全国10强。到2020年力争建成世界一流的人文和生态旅游度假胜地，旅游产业规模、质量、效益进入全国先进行列，成为名副其实的旅游强省。

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