陕西旅游产业调查思考瞄准世界旅游目的地(2)

2011-12-23 17:27:00 来源：陕西日报点击：次进入论坛

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掣肘三：投资开发强度低，发展活力不足，大资源、小投入的矛盾十分突出。

“十一五”期间，全省固定资产投资2.6万亿元，而旅游投资只有535.3亿元，仅占2.1%。榆林市固定资产投资达到3308.1亿元，其中用于旅游的投资3亿元，仅占0.1%不足；榆林市GDP增速位居全省第一，但旅游综合收入占GDP的比重处在全省末位。2010年我省旅游宣传促销投入5000万元，而山东、江苏、浙江、云南等省份此项投入经费都在1亿元以上。陕南一些市宣传促销经费仅有几十万元，而河南一个云台山景区一年的促销费用就超过千万元。据了解，浙江省2010 年旅游总投资达421.2亿元，相当于我省“十一五”期间5年总投资的 80%多。投资主体单一的问题一直没有得到有效突破，连续多年没有旅游企业进入资本市场融资，银行对旅游业贷款比例一直很小，缺乏大资本运营。由于政府对旅游的先导性、基础性投资较少，对民间资本的吸引力和凝聚力不足，形成了投资滞后—开发滞后—宣传促销滞后—企业发展滞后的循环圈。

掣肘四：旅游企业发展不快，核心竞争力没有形成，大产业、小企业的矛盾日益突出。

旅游企业是做大做强旅游业的主体。这些年来，曲江在西安市政府的支持下，以投资、建设、运营旅游景区为特色，迅速崛起，但以旅游为主业的旅游企业普遍处于“小、散、弱、差”的状况。从旅游景区看，年接待游客人数达到100万人次以上的现在只有华山、兵马俑、华清池、大唐芙蓉园4家景区。从旅行社看，原来位居全国百强旅行社行列的3家旅行社已相继淘汰出局。从星级饭店看，高级星级饭店明显偏少，五星级只有6家，四星级只有30家，一些区域中心城市目前还没有四星级以上饭店。多数市县政府对旅游企业的扶持力度不够，缺少灵活的激励奖励机制和优惠政策，企业做大做强的动力不足。

掣肘五：体制性机制性制约依然存在，管理服务缺位，大发展、小协调矛盾突出。

旅游业涉及相关产业有100多个，在条块分割、部门分割、既得利益团体影响下，省市县三级旅游局统筹协调难度很大，发展规划得不到落实，在产业链条的培育、资源有效配置方面缺乏调控手段。旅游局系统干部自嘲道：“没有枪，没有炮，只有一支冲锋号，有号也不能随便叫”。现在的问题是，一旦出现重大事情，旅游局就被推上风口浪尖。如，延安作为全国50个旅游检测城市，由于城建、市容、交通问题游客反应强烈，连续5个季度被评为“满意度最低城市”，该市人大代表、政协委员纷纷质询旅游局长，让其下台。但旅游局长满腹委屈，就职能权限上讲，能有效管理的只有旅行社和导游，对城建、市容、交通等涉及旅游的问题无能为力。不少旅游景区的体制也长期未理顺，多头管理，相互扯皮，纷争内耗严重影响着景区转型升级和发展壮大。