镇政府无奈

　　近年来，该镇因环境污染引发的上访事件频繁发生，群众反映强烈，成为社会不稳定的重大隐患

　　龙胜镇的镇长冯伟光提起污染问题颇显无奈，“真的宁可少收两个月的税，我们也想把环境搞好。”

　　他介绍，龙胜镇五金橡胶行业从上世纪80年代初开始，逐渐成为该镇的主导产业和主体税源，同时又是环境污染和安全生产整治的重点和难点。

　　龙胜镇五金橡胶行业主要是生产橡胶脚轮，其加工工艺是利用废旧轮胎通过高温高压脱硫生产再生胶，再经过冲压成形加工成产品。在生产脱硫再生胶工序时，个别企业为节省成本，用成品的边角料或废塑料来代替木柴或煤炭燃烧加热，未经处理直接排放脱硫罐废气和粉尘，严重污染周边大气环境。此外，企业为增加利润，燃烧废旧轮胎圈回收钢丝，也产生大量的废气和黑烟。

　　据介绍，从今年9月开始，当地开始集中整治、关停一系列橡胶厂，垃圾厂以及废品站。

　　冯伟光认为，这些企业大部分是在上世纪80年代建立起来的，从一家一户的小作坊成长为现在龙胜镇的支柱产业，成为当地的纳税大户，无直接证据证明患病村民是吸入了这些厂排放的废气而致病的，村民们通常索赔无门。

　　记者了解到，对龙胜污染污染问题的整治此前已有多次，但往往一阵风过去就无果而终。去年，开平市还专门拟定了一个《开平市龙胜镇五金橡塑行业环境污染整治工作方案》，准备成立了联合执法整治小组，由副市长牵头担任组长，有环保局、龙胜镇政府等八个单位共同参与，对龙胜镇范围内的五金橡胶、废塑料收购加工、蒸胶工序等行业进行“地毯式”排查。《方案》要求在今年1月对排查成果进行总结验收，但“由于条件不成熟”，这个方案最后不了了之。

　　据龙胜镇政府通报，近年来，该镇因环境污染引发的上访事件频繁发生，群众反映强烈，成为社会不稳定的重大诱因和隐患。

　　2010年5月21日，龙盘开发区7名居民到市政府上访，反映盈达五金橡塑制品有限公司等企业的蒸胶车间排放废气和粉尘污染环境，严重影响居民。其后，市环保局和上访群众到盈达公司调查情况时，业主和上访群众发生口角，继而演变成打架伤人的治安案件。

　　2010年8月9日，宏利五金橡胶有限公司在加工脱硫再生胶时直接排放废气，引发黄村村委会30多村民围攻该企业。该公司在未整改好废气处理设施的情况下，8月12日傍晚继续排放废气，再次引发50多名村民围攻。后经市环保局和镇政府调解，事件得以暂时平息。

　　环保局为难

　　环保部门强制执法权的缺失是个大问题，联合执法的前提是地方政府真的想治污，而且其它部门愿意配合

　　龙胜镇环境污染问题整治为何这样难？开平市环保局副局长吴长振解释，难在强制执行。

　　吴长振介绍，在继今年9月份关停了第一批6家橡胶企业之后，第二批又关停了14家企业，“但是面对那些偷着排放废气的橡胶厂，执法也有诸多困难”。

　　吴长振向记者列举了环保局执法面临的多方面困难。

　　比如，该局检测仪器十分落后，没有相应的技术人员。“对于空气中有害物质的定性检测，即这些有毒空气究竟已经达到什么地步？我们实在是无能为力。”他说，开平的空气监测点主要分布于市区中，污染严重的龙胜镇一个也没有。

　　再如，执法力量薄弱。环保局稽查队仅有十多名成员，负责外勤的只有六人，根本没有力量随时出动。

　　吴长振强调，环保局没有强制力保证落实处罚。

　　环保局法制科一位工作人员介绍，他们通常是先对排污的企业发放责令改正书，并提出整治方案令其整改，并让这些企业提交整改报告。对于没有提交报告的企业，环保局会申请行政审议委员会对其发放告知书——这些企业需在三天之内进行听证，七天之内陈述申辩，然后对其发出行政处罚决定书。而对于三个月没交处罚金、也没向上一级环保局提出行政复议的污染企业，工作人员需进一步向人民法院提出申请，要求对它们进行强制执行。如果对方提出行政复议，并对裁定不服，还要到法院进行审理，一审二审整个流程走下来，也至少需要一年半的时间！

　　“这期间就算橡胶厂继续排放污染物，我们也没有强制力关闭它，除非是发生了重大毒气泄漏、可能造成严重事故的企业，环保局才有可能提请政府联合其它执法部门立即将其关停。”该工作人员说。

　　华南理工大学法学院副院长徐松林教授告诉记者，当前中国环保部门在治理环境污染问题上，的确面临程序正义与效率之间的矛盾。一般来说，环保部门具有对污染企业的行政处罚、勒令停业的执法权力，却没有强制力保证实施，如果这些企业在提出行政复议后还会继续生产，环保局需向人民法院提交申请才能确保行政处罚得到强制执行，但是这就要耗费大量的时间。

　　徐松林介绍，在国外，当遇到重大污染、气体泄漏等紧急情况时，政府通常都会采取强制措施——先提请人民法院强制关闭制污、排污的违法企业，然后再走法律程序，“这样做的目的在于最大程度地减少污染，确保居住环境的安全，而那些对处罚结果不满的企业可以事后提出诉讼，如果政府的确执行错误就要付出巨额赔偿。”

　　广东省环保厅有关负责人告诉记者，环保部门的强制执法权的缺失的确是个大问题。现在各个地方只能采取变通的方法，即由政府出面组织其它部门一起联合执法，但前提是政府是真的想治污，而且其它部门也愿意配合。

　　龙胜镇新一轮的污染整治仍在持续，但能否根治长期困扰当地的污染顽疾，抑或像之前的多次整治一样无果而终？南方日报将继续关注。

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