西半城绽放新光彩

　　作为西安的老城区，历史街区、老居民区、城中村……莲湖很多地方的城市基础设施相对落后。十一次党代会以来，伴随着群贤路、工农路等9条道路及57条背街小巷的拓宽改造，带来了交通的便捷、商贸的繁荣；伴随着绿地广场建设和街景提升工作，带来了老百姓生活居住环境的巨大改变；伴随着大兴新区连片开发、土门地区整体改造和城中村改造启动的步伐，一个低碳、宜居、宜商的新西城焕发出了新魅力。

　　西半城绽放新光彩

　　大兴新区闪耀西半城

　　总规划面积12平方公里的大兴新区实现了连片综合开发新模式，再现新汉风主题，以“两带、三线、九里坊”为布局。五年累计投入资金42亿元，搬迁企业104家，整理土地4118亩，开工项目55个、248万平方米，安置群众1524户；龙湖集团、融侨集团等一批知名企业落户新区，西安国际商贸基地、大兴郡等25个重点项目相继开工，建筑总面积达150万平方米；市政基础设施建设基本完成，大兴广场、大兴新区小学、文体中心等公建配套及项目建设有序推进，综合改造效应初步显现。新区形象得到显著提升，区域影响日益扩大，大兴新区已全面迈入大开发大建设的新阶段。未来几年，一座以新汉风为元素，融古韵、生态、宜居、宜商为一体的新区将呈现于世人面前。

　　城改带来的幸福生活

　　走进莲湖区改造后的城中村中，印象中那些高低不齐、南北不一的楼群和坑凹不平的街巷小道早已不见踪影，取而代之的是一栋栋拔地而起的高楼和规划整齐的小区绿地；配套设施完善的公共广场上，昔日的街坊邻居又可以聚在一起拉拉家常，身旁的小孩子在追逐嬉戏……伴随着莲湖区城中村改造工作的不断深入推进，为越来越多的城中村群众掀开了幸福生活的新一页。

　　“千难万难，拆迁最难”。莲湖区作为西安市的中心城区，辖区分布35个城中村。面对城中村的基础配套设施不全、存在各类安全隐患、群众生产生活环境较差等诸多问题，莲湖区按照“政府主导，市场运作，整村拆除，安置优先，有形无形并举”的原则，完成了20个村的整体拆除和30个村的无形改造，安置楼开工面积251万平方米，竣工面积45万平方米，安置群众1273户3923人，走出了一条符合莲湖区情的城改“新路子”。在改造过程中，莲湖区始终坚持“以人为本”，把群众利益放在首位，率先在全市启动了城中村村民养老保险办理工作，让转入城镇职工养老保险的农转居人员，享受到与城镇职工相同的退休待遇。

　　土门将建宜居商贸新区

　　随着西咸一体化进一步实施，地铁一号线建设、西安唐皇城复兴计划的实施，土门商圈迎来了新的发展机遇。该片区域定位为商务金融商圈，设置中型百货店、专业店、专卖店、超市、便利店、餐饮网点、文化娱乐等设施，将把新土门商圈打造成为集购物、商务、娱乐、餐饮、文化为一体的精品化的西安城西新型商业中心和技术先进、运转高效的西部新型商贸物流中心。

　　目前已形成了政府主导、统一规划、棚改先行、分步实施、建设宜居商贸新区的改造思路，调研摸底、规划、宣传等各项前期准备工作扎实推进，先行启动实施两个企业棚户区改造，综合改造被列入西安市“十二五”重点前期项目。预计在不久的未来土门区域将焕然一新，“城西第一商圈”的名号也最终会实至名归。

　　老城区焕发新魅力

　　背街改造惠及千家万户

　　十一次党代会以来，莲湖区加快城市建设步伐，全面实施城市街景提升，完成了陇海铁路沿线、环城西苑三期、历史文化街区环境整治及10个地铁站口的拆迁改造等一批重点工程，拓宽改造群贤路、工农路等9条道路及57条背街小巷。

　　伴随着街景提升工作的深入开展，如今，穿行于莲湖的大街小巷，一处处青瓦白墙，一块块青砖铺就的路面，一面面绘制精美、饱含深意的文化墙，随处可见的花草树木……将这个中心城区点缀的色彩斑斓，一街一景观，一路一特色，特色街区经济也随着形象的提升进一步凸现出商贸的价值，莲湖正以崭新的面貌焕发着全新魅力。

　　街景提升凸显回坊文化

　　伴随着历史文化街区背街小巷改造的启动，莲湖区将保护与传承有机结合，在最大限度保护文化原真性的基础上，对历史遗迹内在功能和外部环境进行完善提高，增添历史文化要素，形成特色风格。

　　为了彻底改变西大街和钟鼓楼广场亮丽而其后的背街小巷脏乱差的现状，2009年，莲湖区下大决心、投大资金，总投资预计2亿元，对社会路进行彻底的、脱胎换骨的改造，对北院门及化觉巷进行整体提升，要把这里建设成为风格统一的旅游精品街区。修整路面，铺设上下水、拆除水站、安装路灯、提升立面……成为莲湖区的一项重点工程。一笔笔投入、一项项措施，带来的不仅仅是创卫的成功，还有老居民们生活条件的改善，进一步凸显了城市历史文化内涵，提升了城市形象，彰显古城风貌。

　　出门有广场开门能见绿

　　一出家门一个个休闲绿地广场供人休憩，凭窗远眺一个个楼顶绿化示范工程映入眼帘，陇海铁路沿线的绿色长廊中绿意盎然，草阳北路的桂花一条街上桂花飘香……绿色莲湖精彩亮相。

　　十一次党代会以来，莲湖区先后修建公厕118座，到2010年公厕数量增加到291座，全部实行了免费开放。园林绿化事业迅速发展，建成了西二环、钟鼓楼西广场等42处城市休闲广场，对劳动公园等3个区属城市公园进行提升改造。新增绿地面积45.42万平方米，绿化覆盖率达到42.22%，人均占有公共绿地8.61平方米，不少群众都能过上“出门有广场、开门见绿色”的生活。一个富有生态特色、环境优美宜人、充满生机活力的绿色莲湖将展现在世人面前。

　　文明管城有了新范本

　　标准化执法破解城管难题

　　城管执法到底应该怎么管？莲湖区用标准化执法的方式破解了这个难题。2010年“城市管理标准化执法”项目荣获首届“中国法治政府提名奖”。

　　城管执法一直受到社会各界的关注，一方面是权限过宽造成的管理粗放，一方面是执法的弹性空间受到群众的诟病。但莲湖区想到了改变，而改变的方式就是标准化执法：将执法人员的检查权、调查权、处罚权、强制权相分离，实现权力的监督与制衡；用司法强制化解暴力抗法；厘清法规自由裁量权；合理申辩改善执法形象。执法弹性空间的压缩，使城管队员个人手中的“权力”减小了，却把城管执法的权威放大了。

　　大城管体系实现城管数字化

　　莲湖区数字化城市管理系统于2008年7月正式启动,将辖区划分为单元网格，有效整合执法、市容、创卫、建设、规划、公安、工商、街道等管理系统，在全区安装680个摄像头，建设覆盖全区的数字化城市管理网络,进行精细化管理。把城市管理中出现的各种问题汇总到城市管理监督指挥中心，再将任务分解到相关部门予以处理，并由中心进行统一监督考核，形成监督中心发现问题、指挥中心派遣任务、职能部门执行任务的城市管理体系。这种监管分离的模式，克服了原有的突击式、运动式管理的弊端，大大提高了城市管理的效率和质量。

　　品质城区不断再提升

　　未来五年，莲湖将按照建设国际化大都市中心城区定位，着眼于完善设施、提升功能、加强管理，进一步优化城市环境，突出历史文脉和时代气息，大力实施区域综合改造，精心规划、精品建设、精细管理，不断提高城市承载能力。

　　莲湖区将围绕西安建设国际现代化大都市总体规划，以国际水准和民生视角全面审视城市发展，高标准抓好分区规划推进落实，明确发展定位，不断优化区域功能和空间布局，努力塑造莲湖城市特色。城市建设过程中，树立可持续发展的理念和精品意识，围绕城市改造提升和重点区域开发建设，进一步做精做优专项规划，努力使每一项城市建设工程高质量、高品位、低消耗。

　　莲湖区要将旧城改造与基础设施建设、生态建设、产业培植、改善人居等有机整合，全面推进城市建设各项工作，不断完善城市功能，拓展城市发展空间。建设结构合理、功能完善、高效便捷的路网体系，缓解居民出行和停车难题；全面提高公建配套建设水平，优先安排与群众生活密切相关的供水、供电、供气、供热等项目；加大历史文化街区更新保护力度，不断改善历史文化街区人居环境、经营环境、旅游环境，全面提升历史文化街区整体吸引力；持续推进城中村改造和棚户区改造，建设成布局合理、环境优美、配套齐全的城市新型社区，全面提升城市品位。

　　莲湖区将继续实施城市街景提升工程，积极实施背街小巷和居民小区综合整治，规划建设一批城市景观和休闲广场，通过改造整治，打造一批高品位的特色街区和精品街区，实现城区功能和形象的全面提升。同时加强城市生态建设，继续实施大树栽植和绿化增量，努力形成以古城墙、高架快速干道及二环沿线“一环二线”垂直绿化为重点，多个街头公园为补充的绿地系统格局，到2015年，新增绿化面积100万平方米，全区绿地率达到45%以上。

　　莲湖区将以全国先进城市管理水平为标杆，全面开展城市管理综合提升试点工作，积极推进数字化管理、标准化执法和社会化参与。更重要的是，健全完善长效管理机制，大力推进管理和执法重心下移，强化属地化管理和标准化执法，重点抓好居民聚居区市容环境卫生的长效管理，为群众的生产生活创造良好环境。

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编辑:秦人