于右任行营迁凤翔
民国八年(1919年),由于全国政局变化和陕西靖国军的发展,陕西在全国南(西南护法军政府)北(北洋军阀政府)对峙中处于重要地位。在陕参与对峙的北军、南军两方合计十省军队约20余万人,使关中各县几乎沦为战场。由于北军威逼,靖国军渐处劣势。甘军万余纷纷进入长武、邠县、陇县以及凤翔以北。民国八年(1919年)正月十七日(2月17日),陕西西线的镇蒿军攻陷周至,樊钟秀部退入凤翔,郭坚部张铎放弃眉县。二月初七日(3月10日)攻占岐山,凤翔被甘、奉、镇蒿军围困。不久,郭、樊接受奉军收编。民国九年(120年),奉军许兰州,直军张锡元奉调出关,陈树藩见郭坚势孤欲诱编为陕军,遭拒绝后与刘镇华联合攻凤翔,日久,未克退去。3月,靖国军只有陕西渭北、高陵、三原等八县地盘,陕西军政府操在杨树藩之手。民国十年(1921年)七月,陕西督军阎相文入陕,八月,郭坚在西安被第十一师师长冯玉祥诱杀。
民国十一年(1922年)三月间,杨虎城派参谋韩望尘敦请于右任到武功,组织陕西靖国军总司令行营,于右任为总司令,杨虎城为第三路军司令,李夺为第一路军司令(接郭坚任),稍后,又感到武功离敌太近,于4月18日移司令部于凤翔。于右任随同驻凤。5月十一日杨虎城率退守武功的第三路官军到凤翔田家庄果园村,受到于右任即第一路官兵的欢迎。此后为图长远,护送于右任经陇东入川,到上海会见孙中山。5月29日杨率部离开田家庄,经麟游、礼泉、乾县等地到陕北。
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