策论、论文 救荒十策

    〔清〕·曹学易
    开常平以广借粜
    常平之设,原以备荒。属在丰年,尚有换仓之例,岂当歉岁,反无放谷之条?生亦知前报五分收成,势难复请;然闻砖坪谢厅主拟欲申文详请开仓出借,汉阴何厅主业已开仓平粜,所有鼠耗之粮,申详上宪,情愿捐廉补出。二厅如此,他县更有申请者。一郡之地,邻邑告荒,我紫邑独寂然无闻,事关民瘼,恐反有启上宪之疑者,则请之,尚较不请为尤愈也,又况因荒之宜者也?夫价高招远客,必在通都大邑;若兴郡山陬僻壤,上接终南,下抵郧阳,左界巴蜀,右连汉中,不唯水路险峻难运,且周围数千里皆欠收成,此无远客之来明矣。况紫邑东近安康,安康告灾;西连石泉,石泉欠稔;汉阴居其北而运道不通,太平倚其南而关隘为梗。近者且不来,更何望于远耶?故所恃者唯有本处之粮耳!乃屯户希图厚利,致令价日昂贵。无论饥民无钱可买,即左借右凑买得一石,下秋三石尚不能偿,古诗云:“二月卖新丝,五月粜新谷;医得眼前疮,剜却心头肉”,则价之宜平急矣。说者又谓:平价彼或不卖,将若之何?信如是也,是真为富不仁矣;是敢违长官之令矣;违令者有罪,不仁者应责。请饬乡纯客保查明屯积有无,具禀究问,罚一惩百,谁敢不从?况业已平价目,刻下始,至秋收止,彼知更无奢望,迟卖不如早卖,揆情度势,此固无可疑者。伏祈老父师不惑人言,决断而速行之,则昂贵者可贱而无食者可食矣,其利济岂不大哉?
    谕主户以保佃户
    农民之中,大半为佃。佃户之产,要皆有主。惟饬谕主户保全佃户,佃户安而民生遂矣。虽主户贫富不齐,佃户丰歉各异,未可概论;大抵能保与不能保,乡邻知之甚悉;彼不能相保,岂敢借端生扰?至蓄积有余,能保而不保者,许该佃户投鸣乡保,代为之乞借告赊,如再不允,准其具禀究问。先谕之以理,继督之以法,恩义兼到,谁不风从而应?不然,听主户自有而自为之,大半希图厚利,不肯垂悯佃户,将见耕而不能下种,种而不能耨,生恐即有丰收之岁,反成不熟之年尔。时之忧,更有不可言者。恳祈颁示晓谕,以革贪吝之风,则生幸之,而固不独生之幸也。
    劝捐资以赈穷民
    夫天下之穷民,莫若鳏寡孤独。周文王发政施仁必先斯四者,诚悯其苦也。值兹歉岁,尤为特甚。亲戚不敢周恤,朋友不通借贷,爨下难举炊烟,低首独下甑尘之泪。门前绝少人迹,枵腹谁怜!室罄之悲,破屋荒凉,冻饿交迫,伤心惨目之状,真有不忍见者!不有以赈恤之,哀我穷民,岂能复有孓遗哉!伏惟老父师大人宏好生之德,大再造之仁,谕集各乡绅士以及客约保正,稍为捐廉倡首,风行草偃,当无不解囊丕应者矣。至所募之资,即令各乡公正者执管,买就米石,将穷民造一清册,按日计口授粮,直至秋收方止,则活人无算,阴德绵远,不惟穷民有召父杜母之戴,而垂裕后昆要自无穷也,生谨延颈举踵以候。
    议罚资以助赈济
    前策请劝捐备赈,捐有限而赈易穷,设非有以助之,则所以赈穷民鳏寡孤独者终于不足也。窃见乡里愚民往往恃财滋讼,恳祈于理亏应责者议罚资赎罪,存集公处,谕各地约客按计穷民之数,分领其资以助赈济,夫岂曰小补哉!伏惟老父师听断明决,执法如山,生何敢妄请议罚以作赎刑?然尼山订书,不删吕刑之命;晁错储边,亦上输粟之条。事有权宜而合道者,古人固已行之也。且受罚者有应得之罪,议罚者无自利之嫌;则罚资固未尝非义,下领其罚以免责,上用其罚以赈穷,而罚资又岂非仁?仁以义行,义从仁出,取之于民而仍施之于民,因所利而利,虽常年亦属可行,况值饥馑告灾,何妨偶一行之,而使无告穷民得沾惠泽乎!恭呈刍见,俯听钧裁。
    严保甲以除盗贼
    周礼以荒政聚万民,十有二曰:“除盗贼”。诚以盗贼不除,则民之荒者愈荒矣。方今盗贼蜂起,村村犬吠,处处被偷,妇子之辈一夜屡惊,胆落心寒,替换防守。所以然者,以保甲有未严也。南山居民,大抵四零五散,村楼置鼓诸法,俱无可容。唯每乡设一保正,每保派立甲长,每甲分置牌头,按计户口丁男造一清册;十家一牌,牌内务使互相纠查,不得容留匪类;或见有形迹可疑,十家报知牌头,牌头报知甲长,甲长报知保正,外来者立即传拿送官,现居者亦具禀究问,重为惩治,逐出境外;不然,则一家犯盗,九家连坐。人情畏法,谁敢不查?伏恳老父师大人郑重其事责成保正,保正责成甲长,甲长责成牌头,牌头又率十家共相纠查。如此,则奸细无所容身而盗贼可除,夜不闭户之风,不复见于今日也耶?
    惩凶暴以安善良 
    刑法者,所以威不轨也。周礼:“刑新国用轻典,刑平国用中典,刑乱国用重典”。夫乱国之刑必用重典者,古人岂过为酷烈哉!不去稂莠无以植嘉禾,不惩凶暴无以安善良也。今值歉岁,实属饥民仍然各安本分。乃游手匪徒结党肆暴,始而抢菜山野,园圃一空;继而抢粮小户,穷村被害。孤山僻路则肆意杀掠,寒夜深更则百计盗偷。民情惶惶,几不自保。今兹收成甫毕,尚敢如此纵凶;来岁青黄不接,不知若何抢夺?不惩以重刑,匪徒更何所畏忌也?伏恳颁示晓谕地主,各令戒饬佃户,有事则连坐。饭店不得屯留匪类,犯案亦准株连。至于僻居山阿废寺、形迹可疑者,许该地拿缚送官,重为惩治。如此,凶暴庶或敛手而善良得以安全矣。子产火烈民畏,而尼山所以发遗爱之叹者,其以此也夫!
    申禁令以防贩运
    贩运之防,业有厉禁矣。然不平粜,或无耗出之虞;粜既平,难免偷关之弊。或以厚资贿赂当事,或以巧计偷过关防;贪鄙利徒,其欲无厌,此弊之所必有者矣。四乡所接邻邑之路,固宜饬该地乡约同地民稽查;而凡近大江之处尤为紧要。即如洞河口、汝河口一带,屯积谷米亦复不少。大江南北,居民数百户嗷嗷待哺,每值歉食,纠合劫抢,此前辙之屡见者。倘非严申禁令,公私共为查核,谷米一空,饥民立即为难。《易》曰:“履霜坚冰至”。盖言防微杜渐,不可不慎之于早也。
    备棺槨以掩露尸
    棺槨之施,似非荒年所急,然正为荒年,则棺槨乃不可不备也。明时,林希元上《荒政要务》,曰救荒有六急,其五曰:“既死民,急墓床”,盖言既发赈以救其先,更宜施棺以悯其死。生者固属黎元,死者亦为赤子。为民父母,未有忍其赤子转死沟壑而隔膜相视也。伏祈老父师大人矜悯孤魂,垂怜饿鬼,于前请捐所罚之资抽出有余,饬各地乡约买柴棺数副存置要所,有转徙及鳏寡孤独死者即以此埋之,则恩泽下及枯骨而九泉亦生爱戴也。传曰:“行道有福”,此育岂诬也哉!
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