远在新石器时代，今豆村、马营村、嘉会堡、界尚村等地就有人类活动。公元前24世纪，传说骆峪一带曾为骆国；西汉时周至置县于今终南镇。这些地方，当是周至县较早的村镇。
据康熙《周至县志》记载：清初只有县城、终南、哑柏、双溪（今属户县）、青化、临川6镇。乾隆十四年（1749）新增马召、黄巢峪、焦家集3镇。民国14年（1925）上升到12镇：县城、哑柏、终南、祖庵、尚村、涝店、青化、广济、马召、焦家、殿紫头、南集贤诸镇。民国以前，村落数无考，民国23年（1934）全县共有574个村落。中华人民共和国成立后，由于生产的发展和人口的增殖，村落、集镇规模扩大，数量不断增加。
因受地理、交通、政治、经济诸因素的影响，周至县的村镇分布有明显的区域性。其分布由北至南，可划分3个区域：西（安）～宝（鸡）公路沿线为密集区，包括尚村乡、终南镇、司竹乡、辛家寨乡、二曲镇、侯家村乡、四屯乡、哑柏镇、青化乡、富仁乡。这一区域为平畴沃野，村镇密度为0.94个/平方公里，人口密度745.49人/平方公里，每村镇平均795.15人。区内水位较高，抗旱能力强，交通发达。其中渭河沿岸在1949年以前积水遍地，杂草丛生，人迹罕至。1949年以后治渭工程日见成效，于是拓荒者纷至沓来。80年代这里已经人口密集，村庄连片。沿山一带为次密集区，包括：楼观乡、广济乡、集贤乡及马召、翠峰、竹峪、骆峪诸乡的平原部分。次密集区是周至县平原二级阶地和黄土高原地带。地势大平小不平，地下水位低。村落密度为0.69个/平方公里，人口密度为354.30人/平方公里，每村镇平均513.4人。山区为零散区，包括耿峪、九焰、就峪、甘峪湾、双庙子、小王涧、陈河、安家岐、板房子、沙梁子、厚畛子以及翠峰、竹峪、马召诸乡的山区部分。这一区域地形复杂，气候多变，交通不便，资源开发较少，抗灾能力差。村落密度0.27个/平方公里，人口密度13.66人/平方公里，每个村（镇）平均50.44人。大部分村落不上10户人家，有的村落仅有一二户。多数村落的称谓，实际上是作为地名而存在的。
周至县1985年村落表
表8
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┃ 乡（镇）名 ┃ 村数（个） ┃ 乡（镇）名 ┃ 村数（个） ┃
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┃ 尚村乡 ┃ 57 ┃ 终南镇 ┃ 47 ┃
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┃ 司竹乡 ┃ 31 ┃ 富仁乡 ┃ 23 ┃
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┃ 辛家寨乡 ┃ 24 ┃ 二曲镇 ┃ 36 ┃
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┃ 侯家村乡 ┃ 37 ┃ 四屯乡 ┃ 22 ┃
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┃ 哑柏镇 ┃ 47 ┃ 青化乡 ┃ 40 ┃
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┃ 竹峪乡 ┃ 73 ┃ 翠峰乡 ┃ 68 ┃
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┃ 广济乡 ┃ 41 ┃ 马召乡 ┃ 84 ┃
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┃ 骆峪乡 ┃ 58 ┃ 楼观镇 ┃ 68 ┃
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┃ 九峰乡 ┃ 30 ┃ 集贤乡 ┃ 25 ┃
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┃ 双庙子乡 ┃ 53 ┃ 安家岐乡 ┃ 64 ┃
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┃ 小王涧乡 ┃ 52 ┃ 九焰乡 ┃ 43 ┃
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┃ 板房子乡 ┃ 58 ┃ 厚畛子乡 ┃ 38 ┃
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┃ 沙梁子乡 ┃ 30 ┃ 陈河乡 ┃ 91 ┃
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┃ 甘峪湾乡 ┃ 40 ┃ 就峪乡 ┃ 90 ┃
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┃ 耿峪乡 ┃ 29 ┃ ┃ ┃
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编辑:秦人
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