第一节 市场管理
    民国三十一年(1942)9月，本县始设工商科管理市场。
    中华人民共和国成立后，县设工商科。1958年，工商行政业务并人县商业局。1979年10月31日，设县工商行政管理局至今。
    1．集市。清乾隆三十一年(1766)，县城（今宝鸡市中山路）东街、西街俱每日市，虢县镇双日市，阳平镇单日市，邸店镇单日市，马营镇双日市，贾村镇双日市。民国三十年(1946)，以县城镇（中山东路、龙泉巷）、渭滨镇（今建国路市场）、新市镇为最繁华的每日市，三镇占据交通要冲，可谓万商云集之地，其次，渭北有：车辙镇单日市，金陵店每日市，十里铺每日市，底店镇单日市，聚庆桥（今桥镇）单日市，贾村镇双日市，虢镇双日市，阳平镇单日市。渭南有：马头街单日市，晁峪镇双日市，益门镇单日市，马营镇双日市。岭南有：东河桥单日市，嘴头镇一、四、七日市，塘口三、六、九日市。
    中华人民共和国成立初，本县有虢镇、阳平、马营、天王、虢镇火车站、晁峪、坪头、固川、贾村、桥镇、拓石、香泉等12个集市。1985年，全县除以县城为中心、最大的每日市虢镇外，还有虢镇火车站、李家崖、阳平火车站、阳平街、天王、三九信箱、九四信箱、马营、七一信箱、潘家湾、贾村、桥镇、蟠龙、县功、新街、市床单厂、坪头、晁峪、赤沙、香泉、拓石、通洞等22个。1987年新增虢镇东门外和南皋村集市，全县共有集市25处，1988年增到28处。
    2．集市建设。民国前及建国后较长一段时间，集贸市场建设不被人们所重视，多为交易双方择交通要道或人口稠密之地交易商品，久而久之，定点形成摊位，或自投资金修建店铺进行座商经营。中共十一届三中全会后，县人民政府重视集贸市场建设。据1987年统计，共投资165.68万元，新建市场面积81356平方米。1989年，投资156.83万元，新建4131平方米，使新建总面积累计达到85487平方米。
    3．交易范围。民国以前，农村集镇交易以农产品和副产品为主要交易内容，辅以生活日用品和小型铁木制农具等。中华人民共和国成立至1952年恢复时期，随着农村供销合作社的建立与发展，集市交易范围不断增加和扩大，除农副产品及小型农具外，大批工业品源远不断地进入农村集贸市场，满足农民生产和生活的需要。
    1953年以后，随着国家对农业、对资本主义工商业进行社会主义改造工作，农村集市发展受到限制，特别是粮、棉国家实行统购统销政策后，集市交易范围越来越小。1958年农村“公社化”后，农副产品统购、派购品种逐年增多，加之对个体经营者限制过死，集市交易范围越来越小，特别自1964年12月29日县人民委员会发出关于粮食、薯类、肉、蛋、禽、辣椒、蜂蜜、核桃、生漆等农副产品交易的9条《规定》之后，农村集贸市场一片萧条。这种统得过多、管得过死的做法，一直延续到七十年代末。
    中共十一届三中全会后，随着改革、开放政策的贯彻执行，集市贸易在“管而不死，活而不乱”原则指导下，交易范围逐步扩大。至今，除国家有明文规定的文物、外币、金银手饰制品（含珠宝玉器）、淫秽书画（含唱片、照片、录音带、录像带）、迷信用品及各种假冒伪劣商品等，不能进入集市交易外，其余均允许生产者、经营者直接进入市场交易，极大地活跃了集市贸易。据统计，1979年全县集市贸易成交额576.43万元，1980年成交额727.2万元，比上年增长26.16%。1985年，全县集市贸易成交额达2309万元，比1984年增长59.57%，比1979年增长3倍。1989年，全县集市贸易成交额达到8448万元，比1988年增长14.97%，比1985年增长2.66倍，比1979年增长13.66倍。
    4．检查监督。建国初期，虢镇市场由工商联和镇政府确定专人，对市场进行检查监督工作。主要抓取缔牙行（经纪）、统一度量衡、商品明码标价、统购统销后，制止粮棉油上市等项检查监督工作。1956年，全县对资本主义工商业和手工业社会主义改造基本完成后，错误地认为集市贸易已不需要，市场检查监督偏严，甚至取消部分地区集市贸易。1957年，县人委《关于加强农村自由市场领导与改进市场管理工作的意见》下发后，市场交易渐有恢复。但不久在“大跃进”、“公社化”运动冲击下，集市贸易被关闭。1959年9月，中共中央、国务院发出关于组织农村集市贸易的指示后，虽在虢镇、天王、县功、坪头等地利用古会，先后举办物资交流会，引导集市贸易恢复和发展，但收效甚微。到“文革”动乱十年，一只鸡、一斤葱要拿到市场出售，要按照“资本主义倾向”批判，集市贸易基本停滞。
    中共十一届三中全会后，国家相继颁布《城乡集市贸易管理办法》、《食品卫生法》、《家畜家禽防疫条例》等有关法规后，市场检查监督逐步走上制度化轨道。工商行政管理部门和市管人员在抓好市场精神文明建设和服务（设服务亭、监督台、公平秤、意见簿）工作的同时，依照法规对经营者加强了营业执照、经营范围和经营作风的检查监督工作，查处了一批批投机倒把、欺行霸市违法案件。1979年，全县市场各类违法案件达1752起、1784人，其中投机倒把案50起、65人，罚款1742元。1980年查处各类案件120起，其中投机倒把案36起、罚款8715元。1981年查处各类案154起，其中投机倒把案71起、124人（起诉7人），罚款32512元。1982年查处各类案件207起，其中投机倒把案件68起、罚款69415元。1983年查处各类案件196起，其中投机倒把案27起、罚款16656元。1984年查处各类案件108起，其中投机倒把案3起、罚款12768元。1985年查处各类案件179起，其中投机倒把案15起，罚款15750元。1986年查处各类案件210起，其中投机倒把案11起。1987年查处各类案件193起，其中投机倒把案13起，罚款30264元。1988年查处各类案件124起，共罚款12.68万元（其中罚款6.95万元，罚没物资折价款5.73万元）。1989年重点是查处破坏国家计划、倒卖重要生产资料和紧俏耐用消费品、制售假冒商品，尤其是制售破坏农业生产的假农药、假化肥、假种子和有损人身健康的假药品、假劣食品等，共查获假劣磷肥426吨，假酒32259瓶、假冒名牌香烟650条、假肥皂6600条，共查处各类案件129起（其中万元以上的2起，千元以上38起）、罚款22.18万元。

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