城市，让生活更美好

2月19日，陕西省城市工作会议在西安举行，陕西省委书记赵正永、陕西省省长娄勤俭出席会议并讲话。

“本次会议规格之高，体现了省委、省政府对城市工作的重视。会议提出我省‘十三五’城镇工作的总体要求和主要任务，明确了城市工作的重点和努力方向。”一位与会人士表示。

1 城镇已成为陕西充满活力的标志

城市是人们活动的汇聚点，农村人口向城镇集中是社会发展的必然进程和趋势。“十二五”以来，我省城市发展进入了加速期，城市是人口的聚集地、产业的承载地、生产要素的汇合地的特征日益突出。

从城市规模与人口情况看，“十二五”，我省城市建成区面积较“十一五”末扩展了近一倍，城镇化率年均提高1.32个百分点，去年底达到53.6%，城镇常住人口增加了214万。

“目前，陕西有一半以上的人在城市生活。受城镇化推进、务工人员进城、大学毕业生就业等因素影响，这个数字今后还会增加。城市生活的便利、丰富和众多的就业机会，吸引着农村人口的进入。”有关专家表示。

规模庞大的城市人口直接或间接地参与经济活动、创造市场需求，推动经济发展的力度远远超过农村。

从产业的发展看，无论是信息技术、金融服务、现代制造业等新兴产业，还是机械制造、商贸流通等传统产业，绝大多数都在城市布局。城市是产业发展的依托。

从生产要素角度看，城市汇聚着人才、企业、资金、信息、技术等全方位资源，集中了大多数教育、卫生、金融、娱乐等设施，是生产要素最活跃、经济活动最密集的地方。

2015年，我省80%以上的GDP产生于城市，88%的消费在城市实现。“十二五”以来，我省不断完善城市公共服务功能，形成了符合自身实际的城镇发展体系和思路，“一核两轴两带三走廊四极”的城市空间布局基本形成，城镇综合服务能力明显提升。

汲娟40多岁，以前是一名农民，西咸新区的开发建设，使她转变为西咸新区泾河新城秦龙现代生态智能创意农业园的一名产业工人。她告诉记者：“土地租出去了，每年会有几千元的收入。自己还像城里人一样上班，每个月有3000多元的工资，生活比以前好多了。”

在工作中，我省以现代田园城市理念建设西咸新区，以创建文明城市、卫生城市、森林城市、园林城市为抓手推进城市建设和管理，开展城市开发边界限定、“多规合一”等试点，推进地下综合管廊和海绵城市建设，出台秦岭生态保护《条例》、建筑保护《条例》、城市公共空间管理《条例》等地方性法规，初步实现了城镇生态有力保护、开发有序适度、管理有效运行。

城镇已经成为陕西充满活力的标志，带动三秦大地发生了翻天覆地的变化，为陕西实现追赶超越发展提供了强有力的支撑。

2 城市工作要补上管理和服务的短板

城市建设已经成为我省经济社会发展的重要引擎。

但在城市规模快速扩张中，城市功能与需求不匹配、自然生态与人造建筑不协调、管理方式与发展水平不同步等问题也越来越显现出来。

有关人士指出，城市工作中存在的问题主要体现在规划、建设、管理三个方面。

规划是城市建设的蓝图，从我省城市规划实际情况看，当前存在着一些较为普遍的问题：前瞻性不够，中长期规划执行不了几年就已经没有空间，甚至有的规划在批准之日就已经落后于发展实际；系统性不够，条块分割等导致规划内容交叉重复、缺乏衔接协调甚至相互矛盾，有的地方集中开发房地产，但学校、医院、商业等公共设施跟不上，群众生活很不方便；法治力、执行力不强，地方领导一换，规划就跟着变。一些城市在地产开发中超过规划批准的容积率标准，但企业没有为此受到追究。

在城镇建设方面，近年来我省存在的一些问题值得重视：重速度、轻质量，只顾“摊大饼”，一些建筑物质量不高、使用寿命偏低；重发展、轻保护，一些地方求洋求怪，拆真建假，不注重保护生态、文物、老建筑；重地上、轻地下，街道表面光鲜亮丽，地下各种管线混乱不堪，经常“开膛破肚”进行维修和改造；重硬件、轻软件，住宅建成后，水电气暖不配套，教育、卫生设施跟不上，不通公交车，车辆停放困难。

与发达国家相比，我省的城市建设并不落后，差距主要体现在管理和服务上。首先，协同性不强，城管、规划、园林、市政等职能部门间协调不够，遇到群众反映问题后互相推诿扯皮，存在不少“都管又都不管”的问题；其次，精细化不够，城市管理服务跟不上快速发展的需要，公交车难等、广告牌乱竖、噪音扰民、物业管理纠纷、垃圾胡乱堆放等在一些地方还存在；还有，法治化不高，少数人的野蛮执法为群众所不满。

3 不“盲目造城”，也不发展“畸形”城市

“十三五”，是我省城市工作迈向更高水平的关键时期。解决好影响城市发展的主要问题，尤为迫切。

针对规划存在的问题，有关人士指出，必须依法执行规划，用规划的刚性保障城镇有序发展。既要科学制定规划，又要严格执行规划。制定规划时，要综合考虑经济发展速度、人民收入水平和环境承载能力，延续和塑造城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等，统筹考虑住房、医疗、养老、教育、出行等民生问题。

全省城市工作会议明确要求，各市都要建规划馆，县镇都要有展示规划的场所，把总体规划、片区建设规划、专项规划等向社会发布，做到政府、专家、百姓共同说了算。

规划一经制定不得随意调整，要保持一定阶段的稳定，如果需要修编完善也要严格遵守规划法，依照法定权限和程序进行。

在城镇建设方面，要协调推进地上和地下建设，抓住国家支持城市地下综合管廊建设的机遇，加快启动一批地下管廊建设项目，特别是大城市要把地铁建设、地下空间开发和地下综合管廊、停车设施、人防工程等结合起来，提高空间集约化利用水平。

“当时出于房价考虑，并且觉得周边环境不错，就把房子买在了这里。结果现在孩子上学难，老人看病难，出行也很不方便，让人无可奈何。”西安市民周先生向记者抱怨。

公共服务跟不上，安居乐业就会大打折扣。要完善城市、社区居家养老设施，确保教育设施满足学生就近入学、医疗机构满足就地诊疗、商业配套方便居民生活，多建设小市场、小广场、小公园。现在当务之急是加强城区和社区的停车场建设，不要再让马路变成停车场。

在城市管理方面，要搞好居民日常管理和服务，在水电气暖、文教体卫、交通出行、垃圾厕所乃至生老病死等方面全面满足群众需求，政府要把市场不能承担、不愿涉及的公共服务担当起来。加快城市管理数字化平台建设，促进城市管理由粗放向精准、由被动向主动转变，加强各类信息共享共用、互联互通，打破信息孤岛和数据分割，推动形成用数据创新城镇管理服务的新方式。

不能“盲目造城”，也不可人为地发展“畸形”城市。要把城市工作当做一门科学来研究，坚持人民城市为人民，努力让群众在城镇生活得更方便、更舒心、更美好。这是全省城市工作会议上有关领导的一段阐述。

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“一核两轴两带三走廊四极”：指以大西安为核心，宝鸡、榆林、汉中、渭南为增长极，陇海铁路和连霍高速沿线为横轴，包茂高速沿线为纵轴，陕北长城沿线和陕南十天高速沿线为两带，京昆、福银、沪陕高速沿线为走廊。 （记者 张斌峰）

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