丝绸之路经济带旅游合作前景广阔

　　□蒋依依

　　丝绸之路经济带构想是我国根据区域经济一体化和经济全球化的新形势提出的跨区域经济合作的创新模式，与其他产业相比，集经贸与人文交流为一体的旅游业，在丝绸之路战略构想中发挥的作用无疑具备更佳的客观条件与更高的战略价值。但是，推进丝绸之路旅游合作需要提前规划、平衡关系、准备预案。

　　“丝绸之路经济带”的两端连接着当今国际旅游最活跃的两个引擎。2014年，全球国际游客达11.38亿人次，其中以亚欧为目的地的游客占到75%。丝绸之路沿线有着丰富的人文与自然旅游资源，自由往来是该地区国家民众的普遍诉求。现代化的基础与接待设施为民众在丝路上行走创造了条件。联合国开发计划署发起的执行期限为2008-2014年的“丝绸之路复兴计划”，已陆续投入了数百亿美元，持续改善了欧亚大陆通道的公路、铁路、港口、通关等软硬件。丝绸之路经济带的旅游合作必将在空间上以基础设施与旅游节点城市为依托，成为亚欧大陆民众相互往来的纽带，进而夯实经济交流的民间基础，促进民众之间的相互理解和地区稳定。

　　目前，中亚5国中，只有乌兹别克斯坦在2010年5月才正式成为中国开展组团业务的出境旅游目的地国家。中东欧16国中，还有马其顿、波黑、阿尔巴尼亚3个国家尚未成为我国正式实施的旅游目的地国家。民众自由的往来是旅游合作的根本。因此，需要以便利化为导向，解决游客在丝绸之路经济带的流动性。可参考《申根协定》的模式，逐步推动丝绸之路沿线各国之间取消边境管制，首先探索实行旅游者如持有其中一国的有效签证即可合法地到其他成员国旅游，最终以持有任意成员国有效身份或签证的人员都可以在所有成员国境内自由流动为目标。在上海合作组织成员政府间国际公路运输便利化协定的基础上，进一步推动丝绸之路沿线各国与地区公路承运人获得同等条件。

　　丝绸之路的旅游合作契合沿线国家的利益诉求。在旅游为线索的文化交流与民众往来中，各国都是平等互利的利益共同体和命运共同体。在推动丝绸之路经济带合作的过程中，中国可以凭借业已成为世界第一大出境客源地以及旅游产业正在积极进行国际化布局的优势，展现所倡导的多予少取的理念，进而容易争取更多沿线国家的信任和支持。

　　根据国家旅游局的抽样调查，接近20%的中国入境游客离境后将前往俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古、欧洲各国。据测算，“十三五”期间，中国将为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次的游客、2000亿美元的旅游消费。丝绸之路经济带沿线，特别是正在大力扩展入境市场并提振国内基础与接待设施的国家对中国的客源市场与旅游投资都有较高的诉求。但丝绸之路经济带涉及国家与地区众多，经济与旅游业发展程度不一的状况成为制约区域旅游合作的主要因素。例如在中亚经济圈中，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦3个国家尚未加入世贸组织。不同国家在政府行为规范化、经济主体自由化、贸易环境公平化、生产要素市场化、金融参数国际化方面，还存在着现实与发展理念上的较大差距。因此，选择中微观的跨境次区域合作，要比宏观的区域合作更易操作，也能够产生示范效应。

　　孟中印缅经济走廊作为丝绸之路经济带的重要组成部分，已先行启动。2014年12月，在孟加拉科克斯巴扎尔召开的联合工作组第二次会议上，各方达成共识，对中方提出的早期收获旅游合作倡议表示欢迎。孟中印缅经济走廊连接中印两个世界人口最多的重要新兴经济体和孟缅两个进入快速发展期的发展中国家，各国以旅游业推动社会经济发展的愿望十分迫切。旅游业是印度最大的外汇收入来源之一，也是从业人员最多的行业之一。2011年，缅甸新政府成立后，把发展旅游业作为吸引外国投资、增加就业、缓解贫困、促进经济发展的重要产业，正在积极完善旅游基础设施的建设，其2012年颁布的新外国投资法也积极鼓励外国企业投资缅甸旅游业。孟加拉旅游业提供的就业岗位占总就业岗位的3.1%，对旅游业的投资占当年总投资额约4%，旅游业生产总值相当于孟国内生产总值的2.1%。2014年，印度、缅甸、孟加拉访华游客人次分别为71万、13.2万、7万人次。2014年，中国游客首站赴印度、缅甸、孟加拉为14万、55.3万、3.7万人次，为缅甸第二大入境客源市场。此外，孟中印缅经济走廊已经建立了国家、省、市、县4个层次的旅游合作基础。因而有条件成为丝绸之路经济带旅游合作的重要板块和核心地带。

　　丝绸之路的产业合作是深化合作的重要方式。丝绸之路沿线国家旅游业起步较晚，旅游基础与接待设施建设相对落后。丝绸之路跨国申遗项目所涉及的12个国家的机场数、铁路里程和公路里程分别仅占世界总量的4.1%、18.5%和8.8%。孟加拉首都达卡集中了全国50%酒店，其余大多数地区只有1到2家宾馆。缅甸全国仅有五星级酒店5家，四星级酒店18家。同时，人力资源对旅游合作的支撑也显得不足。如缅甸全国3667个导游中，有英语2187人、日语403人、法语277人，但汉语导游仅为132人。为推动产业合作，既要强调政府的统筹规划、引导，也要注重提高企业的参与程度。为促进以边境为重点的道路、口岸等基础设施的互联互通，以及酒店、餐饮、交通工具等旅游设施升级改造，需要积极争取开发性金融支持，推动丝路基金、亚洲基础设施投资银行、国家开发银行、中国进出口银行等在旅游基础与接待设施建设中扮演积极角色。同时要积极采用BOT、PPP等方式调动社会资本参与旅游设施建设与运营积极性。其中，可以借鉴中俄朝无国界旅游区、新疆霍尔果斯经济开发区等发展模式，探索建立跨境旅游合作区，在旅游签证、购物免退税、人民币离岸金融、投资门槛降低、审批程序简化、土地利用等方面进行综合性的政策创新，以更好吸引相关投资，同时发挥跨境旅游合作区的溢出效应，推动旅游合作大格局的形成。