旅游投资 “扶上马”还需“送一程”

　　在看到成绩的同时，对旅游投资要继续促进、加强引导，要适应新形势，创新旅游管理体制，让资本在旅游业发展中发挥更好更积极的作用

　　□ 陈南江

　　旅游业已经成为新常态下经济发展的重要引擎。统计显示，2014年全国旅游业实际完成的投资高达7053亿元，这表明，中国旅游业已经在政府、企业、社会全面重视下进入了大发展的阶段，资本的力量日渐发力;同比增长32%的增幅，说明旅游业进入了迅猛的发展时期，产业规模的增长将可以期待。在产业之间比较，旅游业比第三产业投资增速高15个百分点，比全国房地产投资增速高21个百分点，这说明，在常规经济下行、房地产增长趋缓的背景下，旅游业在第三产业中越来越占据龙头和引擎的地位，正在成为驱动中国经济转型升级的重要因素。

　　投资从来跟着市场走是近年来旅游投资的特点。最近十年来，旅游消费明显趋旺，出境游猛增，国内游成为城乡居民普遍的消费行为。国内游中，在高速公路形成网络、高铁不断开通和汽车加速进入家庭的背景下，观光游继续增长，休闲游、度假游成为旅游消费的最大增长点。在这样的需求带动下，加上新型城镇化的政策引导，度假综合体建设包括旅游地产、旅游产业园、旅游小镇成为旅游投资的热点。郊区型第一居所、度假型第二居所、疗养型季节度假房产、养生养老房产是最有发展潜力的旅游投资方向。在高品位的观光旅游资源的周边配套发展旅游综合体，也成为很多观光景区转型升级的重要选择。

　　资金投入是一个产业发展的生命线。大量的资金投入，无疑会推动旅游业这个“永远的朝阳产业”蓬勃发展，但是，我们也要看到两个问题，一是投资的效率，二是投资的分配。在投资的效率方面，国家旅游局局长李金早指出，要突出旅游目的地自身的特点，有重点、有选择地推动旅游项目建设，防止“一哄而上”。现在，不少实体经济的企业投资转向旅游业，而且普遍选择旅游地产。这里面存在两个问题：一是部分企业对于旅游业不了解、认识不透，市场定位不准、产品质量不高、效益不佳。二是部分企业对于旅游业没有诚意，只对房地产有兴趣，结果旅游只是一个酒店，其余都是住宅。旅游业没有发展起来，房地产效益不佳，在不少地方形成一些“空城”“鬼城”。对此，政府不能完全靠GDP驱动，所有投资都欢迎，所有项目都开绿灯，进而导致雷同开发、过度开发和破坏性开发。正确的做法是，应当制定一个可持续发展的战略——优化一批现有产品、开发一批新产品、储备一批未来产品、保护一批不开发的资源。这里说的“开发一批新产品”，就是要有重点、有选择，条件就是尽量差异化开发，尽量在市场需求的规模内开发。企业更应当有冷静的头脑，对市场风险有充分的认识，提高投资成功率。

　　在投资的分配方面，2014年，东部地区实际完成的旅游投资占全国57.5%，集中在基础设施、休闲度假、文化旅游和生态旅游几个领域。目前的形势是，地区的分配不均衡，江浙和云琼等省份投资较多，投资的领域也不均衡，一些与房地产结合不紧密的项目得不到关注。

　　旅游投资还大有空间。目前，一方面资金在找项目，一方面项目在找资金。传统的招商引资方式是开博览会，印刷画册，建网站，邀请企业去考察，这些方式的效率比较低。现在科技日益发达、新媒体层出不穷、大数据越来越丰富，可以通过新媒体把招商信息精准推广到有针对性的投资机构。政府还可以先做一些启动开发，让景区先对外开放，吸引企业关注和进驻。国家旅游局推荐500个旅游优选项目，争取国家开发银行等金融机构支持，这些都是有力的融资扶持举措。

　　国家旅游局将联合有关部门、金融机构和大型旅游企业，共同设立中国旅游产业促进基金。山东、陕西、湖南、云南、北京已推出了文旅基金，总规模超200亿元。这些旅游产业基金有利于发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本投入旅游业。设立旅游产业基金，可以发挥两个作用，一是“雪中送炭”，二是“四两拨千斤”。所谓“雪中送炭”，是指旅游投资的周期长、资金大、回报慢，企业在项目起步阶段，投入大、回报少，甚至还没有形成回报，往往资金特别紧张，旅游产业基金可以通过贴息贷款等形式，打通融资渠道，把企业项目“扶上马”。所谓“四两拨千斤”，是通过旅游产业基金的支持，让一些重点项目有别于一般项目，让它们更容易得到社会资金的关注。

　　总之，我们在看到成绩的同时，对旅游投资要继续促进、加强引导。万亿只是一个台阶，以后可能会每年两万亿、三万亿，要适应新形势，创新旅游管理体制，让资本在旅游业发展中发挥更好更积极的作用，促进中国旅游业的质量提升和集约发展。