国家旅游局重拳治乱象

原标题：国家旅游局重拳治乱象

利用游客押金投机金融在业内并非新鲜事，有些旅行社是以旅游为名低价招徕游客，并不靠组团赚钱，而是用收取的押金放贷。一旦出现资金链断裂，游客将血本无归!

专项整治行动“第一战役”，摘了44家A级景区的牌子。河北的白洋淀、山西的五台山、哈尔滨市的太阳岛公园、南京的夫子庙、浙江的千岛湖、山东的台儿庄古城、洛阳的龙潭大峡谷、陕西的华山、广东的连州地下河9家5A级景区被警告，沈阳植物园受到严重警告。

近日，国家旅游局举行新闻发布会，通报了旅游市场秩序专项整治行动第一阶段情况，并将组织开展以落实依法兴旅、依法治旅为主要内容的专项行动第二战役，将重点整治“不合理低价游”、违法“一日游”等扰乱旅游市场秩序的行为，规范旅游企业经营行为。

国家旅游局监督管理司司长彭志凯提到，目前投诉的焦点依然集中在：城市“一日游”秩序混乱，在线旅游企业的客服(投诉)电话无人接听和解决问题不及时，景区景点“票中票”和管理服务不到位，旅行社散客拼团强迫消费引发游客不满，酒店预售优惠卡节日期间不兑换等。

“今年春节假期，针对旅游市场秩序存在和游客反映强烈的问题，国家旅游局与公安、工商、物价、交通等相关部门联动检查，12家旅行社被吊销经营许可证，33家旅行社收到责令停业整顿的处罚，旅游热点地区市场秩序出现好转，游客满意度有所提升。”彭志凯透露，依据依法治理旅游市场秩序三年行动方案(2015年)，国家旅游局将组织开展专项行动第二战役。

彭志凯表示：“我们将建立在国务院、部委层面上的联动机制，如国家旅游局和工商、公安、物价等部门联动;第二个层面的联动是中央和地方的联动;第三个联动是政府和行业组织间的联动，行业协会要发挥自律的作用。”

系列有力措施的效果已经在一季度的旅游市场上显现。据统计，今年春节期间，国家旅游局值班室接到的投诉和咨询电话同比下降了60.5%。

与银监会商讨共治利用游客押金投机金融

彭志凯表示，在对不合理低价游的旅行社进行监管中，采用约谈方式，要求企业对价格做出合理的解释，“目前已经约谈海涛旅游。”

海涛旅游一直以低价产品引人注目，同时利用游客防滞留海外保证金进行投资也成为它的标签之一。海涛旅游在圈内就是以“低价”闻名，其同款旅游产品的价格，一般都比其他旅行社低10%～30%。

海涛旅游对其低价曾有两个公开的解释：一是先以极低的价格短期内聚拢大量的游客资源，然后再以此为筹码，和酒店、航空公司、车队谈判，争取更为低廉的价格。当后者看到如此庞大而稳定的客流时，自然愿意和海涛旅游达成合作，而海涛旅游则攻克了产业链的各个环节。

第二个解释是在日本线路中，价格的下降是建立在成本压缩的基础上。海涛旅游认为导致价格居高不下的原因在于从国内组团到日本旅行社接待，中间环节过多，不可控因素太多。所以买下日本旅行社、旅游车公司以及当地一个酒店，由此实现从国内组团到日本接待全程由自己把控，成本自然降下来了。

业界专家对上述两个说法普遍不认可，因为其做法与业内企业的现有经营经验背道而驰。更多业内人士认为，海涛旅游的获利点不在旅游经营，而在收取游客出境游保证金之后进行金融投资。

所谓“出境游保证金”是指，国内出境旅游组团社在组织旅游者出境旅游时，为了防止旅游者滞留不归，要求旅游者在出团前向组团旅行社缴纳一定数量的现金作为担保。旅行社业界资深人士介绍，从我国开放出境游起，保证金应运而生。“收取这笔‘押金’成了旅游业内不成文的行规，至于收多少视旅行社根据所去目的地国和游客资信不同而有所差异。”

作为经营出境游的旅行社，海涛旅游会向游客收取金额不等的滞留海外保证金。根据目的地不同，海涛旅游收取的保证金额度也不同，日韩线路每人需要1万～5万元不等，欧洲、美洲等每人需要10万元左右。按照约定，旅行社一般要在游客回国后一定时间内归还保证金，归还期限从几周到几个月不等。然而，海涛旅游经常出现游客押金被拖至好几个月未归还的情况，引发游客不满。

“利用游客押金投机金融在业内并非新鲜事，有些旅行社是以旅游为名低价招徕游客，并不靠组团赚钱，而是用收取的押金放贷。一旦出现资金链断裂，游客将血本无归!”彭志凯说，“国家旅游局将就此与银监会商讨，进行监管和约束。”彭志凯同时也提醒广大游客，一定要警惕低于市场价格的旅行团，其中往往存在各种消费陷阱。

5A景区不再“终身制”

今年以来，国家旅游局组织开展了旅游市场秩序专项整治行动，重点整治欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费等行为。这次被称为“第一战役”的专项整治行动，摘了44家A级景区的牌子。河北的白洋淀、山西的五台山、哈尔滨市的太阳岛公园、南京的夫子庙、浙江的千岛湖、山东的台儿庄古城、洛阳的龙潭大峡谷、陕西的华山、广东的连州地下河9家5A级景区被警告，沈阳植物园受到严重警告。

不再“终身制”的5A级景区，将纳入到“动态管理”的模式当中。今后，国家旅游局每半年就要组织一次资源评价、质量暗访和现场检查工作。对不合格的5A级景区，提出警告、限期整顿乃至撤销5A级景区的处理，并及时向媒体公布。

如果整改不到位5A景区会不会被摘牌?对此，国家旅游局规划财务司司长彭德成给出了肯定的答复：“我们不希望5A级景区被摘牌，我们希望所有的景区都能保持良好的秩序，优美的环境和优质的服务，始终能够保持5A级这个金字招牌，但是如果我们的景区特别是5A级景区包括被通报警告的景区不能保持和整改达标。如果我们不摘这些景区的牌，不知道我们的游客是不是会答应?!”

彭德成说，今年乃至今后的一段时间，国家旅游局将配合各省区市旅游部门进一步加大对景区的复核、检查和取缔力度。要求各省区市旅游部门加大对所管辖旅游景区复核和检查的力度，依法取缔不合格景区。由于4A级景区评定权已下放，国家旅游局要求各地加大对不合格4A级景区的退出力度，对清退不力的省区市，国家旅游局将考虑收回4A级景区的评定权;适时组织不同省区市之间的专家进行交叉互动检查;将进一步组织专家加大对5A级景区的检查复核力度，通过一系列措施，确实推动景区在安全、卫生、质量、秩序方面存在的诸多问题，为广大游客创造一个良好的旅游环境。