姜锋在审议政府工作报告时建议将关中城镇群建设纳入国家级规划全面提升西部地区新型城镇化水平

3月8日，出席十二届全国人大三次会议的我省代表团继续分组审议政府工作报告和计划、财政报告。全国人大代表、市委书记、市人大常委会主任姜锋在审议时重点就推进新型城镇化提出建议。　　

姜锋说，今年的《政府工作报告》很客观、很全面、很实在，体现了“四个全面”的战略布局，体现了深化改革的坚定决心，体现了执政为民的朴素情怀，体现了图强兴邦的责任担当，是一个沉甸甸的好报告。　　

姜锋指出，加快推进以人为本的新型城镇化，是十八大以来党中央作出的重大战略决策，也是本届政府致力推进的一项重大任务。习近平总书记指出，“持续进行的新型城镇化，将为数以亿计的中国人从农村走向城市、走向更高水平的生活创造新空间”，春节前在我们陕西视察时，又对推进特色现代农业建设、加大城乡统筹发展力度提出了新的更高的要求。李克强总理在《报告》中强调，要坚持以人为核心，以解决“三个1亿人”为着力点，突出城镇棚户区和城镇危房改造，以改革举措解决户口迁移问题，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩政策。党中央、国务院的这一系列决策部署，为我们解决农业农村问题指明了方向、提供了遵循，也更加坚定了我们协调推进“四个全面”、实现新常态下新发展的信心和决心。　　

在科学全面分析了咸阳推进新型城镇化的先天优势和良好条件后，姜锋说，近年来，我们把新型城镇化作为促进经济转型升级、实现城乡一体发展的有力抓手和强大引擎，从注重顶层设计、完善规划体系、健全政策体系、突出试点示范四个方面加以推进，编制完成了全市《城乡发展一体化战略规划（2014-2030）》和《新型城镇化规划（2014-2020）》，先后出台关于产业发展、土地产权制度改革、公共服务均等和社会保障、财政金融支持等24个政策文件，启动了关中城镇群重点县城建设，确定了21个新型农村社区小村并大村集聚式发展试点、24个传统民俗文化村和16个农村改革试验区示范点，涌现出了“中国十大美丽乡村”袁家村、新型农村社区示范点白村社区等先进典型，形成了强有力的示范带动效应。　　

结合咸阳的探索实践，姜锋建议，一是将关中城镇群建设纳入国家级城市群规划，以打造西咸新区这个“中国特色新型城镇化的范例”为引领，培育发展以关中地区城镇群为支撑的中西部地区城市群，全面提升西部地区新型城镇化水平。二是国家出台多元化、可持续的城镇建设投融资政策，健全完善城市基础设施领域公私合营政策法规制度，探索推行政府购买社会服务，引导国企、民企、外资等各类市场化主体，通过多种方式参与城镇化进程中的基础设施建设和运营，最大限度地降低地方政府债务风险。三是将城乡建设用地“增减挂钩”政策扩大到市域范围，从政策层面解决新型城镇化进程中的土地“供需矛盾”。