从“三双”坐标看中国经济新走向

2015年的中国经济航船，正行驶至历史的重要关口。在全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、稳增长调结构的紧要之年，中国经济何去何从，世界瞩目，万众关心。

政府工作报告提出，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

谋篇先谋略，布子先布局。“三双”，从目标、政策、动能三方面，勾勒出适应和引领经济新常态的路线图。

“双中高”：要速度更要质量

7%左右，这是政府工作报告对今年经济增速的预设目标，较去年降低0.5个百分点，为近年来最低。

数字的微小变化，折射出中国经济对发展目标的新筹谋。

“从超高速向中高速，从中低端向中高端，体现出新的发展理念和导向，那就是要追求更有效益、更有质量的增长。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说。

“双中高”目标，既是世界后发国家实现现代化的路径经验，也是中国面对复杂挑战的现实选择。环顾全球，过去几十年来，包括日本、韩国、新加坡等一些国家向发达国家迈进过程中，都经历了增速从超高速向中高速、发展水平从低端向中高端跃进的阶段。

“在我国经济新常态下，潜在增长率、资源环境的承受程度都不允许我们盲目追求高速度，必须将增速目标由‘高速’放缓至‘中高速’，将发展水平由‘低端’升级到‘中高端’。”

国家信息中心总经济师范剑平表示，“双中高”目标兼顾增长速度和质量效益的统一，是经济新常态的体现，是当下我国经济社会发展的必然要求。

要跨过中等收入陷阱，要保障民生和社会支出，要加大高科技创新投入，要为调结构促改革提供宽松环境，要实现全面小康……在新常态下保持经济中高速增长，对我国来讲既有可能，也很必要。同时，中国已进入到亟待提升国际竞争力的历史新阶段，亟需由制造大国向制造强国、创造强国迈进，这就需要在发展水平上上层次。

“‘双中高’目标的设定，既考虑到短期增长，又指向了中长期发展，极具战略意义，是中国经济步入新常态的新导航和新坐标。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

“双结合”：政策支撑要“稳” 聚力改革要“进”

经济增速的放缓，一度令外界对政策变化的议论尘嚣日上：会不会出台大规模刺激措施？货币政策会不会放水？调结构促改革会不会让位稳增长？

“政府工作报告提出要坚持稳政策稳预期与调结构促改革‘双结合’，这是一个新提法，既回应了外界对政策走向的疑问，也确立了当前经济调控的政策和手段。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，既保持政策定力又坚持改革发力，将成为宏观政策调控的新特征。

“就像开车一样，‘稳’很重要。”杨子强代表认为，保持宏观政策的定力，稳定预期，就可以稳定信心、稳定航程。“如果市场和社会预期不稳，一有风吹草动就会产生恐慌心理，驾驶就会出事故。”杨子强说。

当然，“稳”绝非一成不变。稳政策稳预期，是发展和改革的前提与基础，但只靠“稳”无法破解经济面临的长远矛盾；要想获得可持续增长，根本上要有“进”，必须聚力调结构、促改革。

稳定不是固守，改革没有止境。中国经济正处于爬坡过坎的重要关口，破除体制机制弊端和结构性矛盾的“拦路虎”，必须通过改革，为经济增长添动力增活力。

“两者是相互促进的关系。稳政策稳预期，可为促改革调结构提供良好的环境，促改革调结构，也有利于形成较好的预期，为中长期的‘稳’打下基础。”全国政协委员、清华大学经济管理学院副院长白重恩认为，“双结合”政策组合拳，将为“双中高”目标的实现，提供政策保障与支撑。

“双引擎”：不仅政府给力 更要市场有力

尽管年初我国外贸出现10%以上的负增长，寒气逼人，但对全国人大代表、济南圣泉集团股份有限公司董事长唐一林而言，他所面对的形势却很热火。

“我们的订单都忙不过来，预计今年利润将增长30%以上。而这都得益于我们抓住了生物能源技术的先机。”唐一林说。

创新，不仅仅是唐一林公司发展的重要引擎，更是中国经济航船持续前行的关键动力。

“政府工作报告提出要打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，可谓切中要害。”在王军看来，以前我国拉动经济增长主要靠政府的基建投资，今后将更加注重综合供给、多重动力的结合。

“政府拉动经济不再是搞大规模刺激，而是重点扩大公共产品和公共服务的供给，这是既能补短板、惠民生，也有利于扩需求促发展。”迟福林说。

长时间来，我国公共产品和服务严重不足，在经济下行时，加大基础设施建设和公共服务供给，是实现稳增长最见效的手段。“保障房、地下管网、内河航道、农田建设等重大民生项目都需要投资，也会带来大量就业需求，应该说是对传统引擎的改造。”全国人大代表、吉林省嘉源建筑工程咨询有限公司董事长王玉芝说。

作别旧常态，迎接新常态。面对传统优势的离去，仅靠改造传统引擎远远不够，必须培育和催生有利于经济社会发展的新动力。

“创新是新常态下实现动力转换的关键所在。大众创业、万众创新，敏锐地把握了转型的方向和创新的趋势，有利于我国在全球新一轮科技革命和产业变革中，下好创新先手棋，赢得发展主动权。”全国人大代表、深圳市市长许勤说。

打造双引擎，不仅要政府给力，更要市场有力。激发大众创业、万众创新，需要发挥市场在资源配置中的决定作用。“政府下放权力，市场才有活力。减少行政审批、探索建立负面清单制度等都是在为创业松绑，以激活全社会参与创新。”迟福林说。

持续推进中的简政放权改革，正在引领新一轮创业浪潮。从去年3月1日商事制度改革实施以来，平均每天新登记注册企业超过1万户，市场活力正在迸发。可以预计，“三双”组合拳必将引领中国经济持续迈向新常态。

（新华社记者 王宇 李延霞 侯雪静 姜琳 林晖 ）

（据新华社北京3月6日电）