全国人大代表建议尽早建立资源枯竭矿井退出机制

西部网讯（特派北京记者 贾存真 王莹 贺桐） 随着煤炭黄金十年的终结，曾经“钱多任性”的煤炭企业被迫穿上了“产能过剩”的马甲。全国人大代表、陕西煤化工集团职工徐群贤认为，产能超前和消费放缓的矛盾，必须通过加快关闭落后产能、资源枯竭矿井来化解。

煤炭未来五年消费增长率仅为2%左右

据报道，全国现有煤炭产能约40亿吨，在建煤矿产能约10亿吨，2015年煤炭消费量大约39亿吨左右，到2020年我国煤炭消费将控制在42亿吨左右，即在未来五年我国煤炭消费增长率仅为2%左右。

“产能超前和消费放缓的矛盾，使煤炭市场价格在低位徘徊，也使煤炭行业雪上加霜，目前七成大型企业处于亏损状态。控制煤炭消费，优化能源结构，是我国能源政策的大势所趋。”徐群贤说，煤炭企业必须通过加快关闭落后产能、资源枯竭矿井这条必由之路，来化解产能过剩与消费不足的矛盾。

煤炭企业遗留问题多 关闭矿井任务艰巨

徐群贤说，以陕西煤化工集团有限公司为例，渭北老矿区27对生产矿井中，有8对矿井因资源枯竭、亏损严重，持续经营难以为继，需要进行关闭收缩。从整个行业看，中煤集团、同煤集团、山东能源集团等亿吨级企业，也不同程度存在资源枯竭与落后产能的矿井。

鉴于煤炭企业目前的经营困难，加上历史遗留问题多、包袱重，关闭矿井的任务十分艰巨，徐群贤认为，要积极稳妥地做好这项工作，必须要有政府部门强有力的支持，解决安置人员分流、关闭清算费用等一系列问题。

建议给主动关闭资源枯竭矿井企业更多优惠

徐群贤建议，按照国务院办公厅《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》的有关规定，尽早建立关闭落后产能、资源枯竭矿井的退出机制。主要包括：

一是配置接续资源。请求国土资源部将临近的相关煤炭资源作为关闭矿井的接续资源，明确配置给主动关闭落后产能与资源枯竭矿井的企业。

二是实行产能置换。将煤炭企业主动淘汰矿井的核定产能以10倍增量置换到该企业新建项目产能上。

三是妥善安置职工。建议关闭矿井职工执行再提前5年（男55周岁，女45周岁）退休政策。落实关闭矿井“稳岗补贴”政策，妥善安置关闭矿井职工。

四是保障和改善民生。建议将独立工矿区和采煤沉陷区棚户区改造纳入所在地方政府棚户区改造规划，对相关煤炭企业正在实施的棚户区改造项目，改善矿区职工生活环境。