全国人大代表戴天荣直言：舌尖上的安全应“法不允许即禁止”

“我是做食品行业的，最关心的自然是食品安全。”全国人大代表、祐康集团董事长戴天荣直言，“食品安全抓了很多年，但是和老百姓的期待还有差距，这其中和我们法律法规的制定不足有关。”

他说，农产品是很多食品的来源。据统计，我国居民膳食结构中，农产品占比达80%。食品安全，源头在农业，重点在农业，难点也在农业。

他认为，针对农兽药残留的管理，应该从现在的“法不禁止即允许”的“列举制”转变为“法不允许即禁止”的“准许制”。

食品中不得含有“准许列表”之外的危害物质

对食品安全，戴天荣代表是一贯的关注。他一再强调，法律法规再多，归根到底，就是标准。只有最严谨的标准，才能确保老百姓“舌尖上的安全”。

他建议，亟需建立农兽药残留标准“准许制”管理制度。

据了解，我国登记使用的农药620多种，目前仅对其中387种农药制定了3647项限量指标。我国登记的兽药350种，但仅对94种兽药制定限量551个。在监管实践中由于缺乏判定标准，即便检出也难以处罚。

而对于地沟油、苏丹红这样一些新出现的危害物质，则既难预知，也难监管，一直以来缺乏行之有效的办法，只能头痛医头，脚痛医脚。

戴天荣提出，可借鉴国际做法和我国对食品添加剂的管理经验，尽快将农兽药残留标准管理制度从“法不禁止即允许”的“列举制”转变为“法不允许即禁止”的“准许制”。

“准许制”的核心思想是预防未知和未知从严——农产品和食品中不得含有“准许列表”之外的危害物质，“准许列表”之外的物质都执行“一律标准”，一般是不得检出。而“准许列表”之内的物质都会有一个具体的限量值。

他建议，将“准许制”写入《农产品质量安全法》，从法律高度予以确立。

制定《土壤污染防治法》迫在眉睫

戴天荣代表介绍，我国土壤污染的情况比较严重。

2013年12月30日，国土资源部副部长王世元在新闻发布会上透露，中重度污染耕地大体在5千万亩左右。土壤污染会产生极其不利的影响，一是土壤的利用空间下降。被污染的土壤不适宜种植粮食，严重污染的土壤也不适宜进行工业或商业开发；二是被污染的土壤向环境输出的物质和能量，又可引起大气、水的污染和生物多样性破坏。加剧整体环境的污染，进而威胁国家的生态安全。

现行的法律法规和政策制度对土壤数量的保护高度重视，比如18亿亩耕地的红线划定，但对土壤质量下降关注不够。

他表示，我国目前没有单独的关于土壤污染防治的法律，很多被污染的土壤由于缺乏相关法律依据而无人负责、无人修复，因此制定《土壤污染防治法》迫在眉睫。

此外，现有的一些相关法规明显滞后甚至过时，已不适应目前土壤污染防治的需求。例如，1995年国家颁布了《土壤质量环境标准》。但是，该标准中对铅的临界值偏高，难以保障儿童健康。此外，该标准中有机污染物种类太少，仅有666和DDT两种，而事实上，这两种农药于1983年已经停产，而关于其他新型污染物的标准却并没有随之补充进来。

他建议，尽快制定和出台专门的法律对这些方面加以改进。