探索公共文化服务创新的“浦东样本”

春节前夕，金海文化艺术中心经历了成长期中最为关键的一环：理事会成立并召开第一次会议。11名理事会成员审议通过了《金海文化艺术中心理事会章程》，正式聘任民非机构“浦东上上文化服务中心”主任周建义为金海文化艺术中心主任。

“这是新区政府通过公开招标形式委托民非机构对公共文化设施实施运营管理的一次积极尝试。”新区文广局相关负责人表示，浦东正在积极创建国家公共文化服务体系示范区，金海文化艺术中心“公办民营”的先行先试，将进一步促进政府由“办文化”向“管文化”转变。

管办分离机制创新

作为浦东首个大居类文化配套设施，建筑面积逾1.1万平方米的金海文化艺术中心将服务曹路大居20万人口。它位于曹路镇金钻路、海纳路路口，东邻曹路规划商业金融用地，西连曹路大学城，北接中国上海自由贸易试验区，毗邻高东、高行等镇，交通便利。这一公共文化设施的建立宗旨，是为未来曹路大居居民就近提供文化学习、艺术进修、文艺观赏及休闲娱乐等高质量的公益服务。

如何才能让体量这么大的文化场馆，真正为辖区居民所喜爱?根据浦东新区创建国家公共文化服务体系示范区的要求，新区文广局在金海文化艺术中心落成之初，就决定对这个由新区政府投资兴建的区级公共文化设施，采用政府购买社会机构专业化服务的“公办民营”方式，探索建立金海文化艺术中心法人治理结构，以此创新公共文化服务设施管理体制和运营机制。

“党的十八届三中全会明确提出，要‘推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理’。”浦东新区文广局相关负责人表示，金海文化艺术中心的运营模式是组建公共文化场馆理事会，委托社会机构运营管理，有助于激发文化创新，提升服务大众能力，也是推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变，探索政事分开、深化文化改革的重要实践。

去年12月28日，金海文化艺术中心开启试运营的大门，一天就吸引了3000多名周边居民前来探营，大规模、高规格的文化设施让大家喜不自禁。经过2个多月紧锣密鼓的筹备，2月13日金海文化艺术中心理事会成立，初步形成了以理事会决策领导、社会机构负责运营管理、各方代表参与监管、第三方评估监督的公共文化设施法人治理结构。

理事会专业监管

2月13日，在金海文化艺术中心理事会第一次会议上，来自浦东文化艺术指导中心、浦东图书馆、新区文广局文化事业处、财务结算中心、曹路镇文广中心、曹路镇人大、群众文化团队等单位或群体的11位理事亮相。在中心常务副理事长、浦东文化艺术指导中心主任王玺昌主持下，理事会成员全票表决通过了《金海文化艺术中心理事会章程》。

“理事会是代表制，你举手不是代表你一个人，而是你所在单位或群体的意见。”王玺昌称，“我们每一个人都代表着各自的不同群体，共聚在‘金海’。理事会成员不仅要对政府主管部门负责，更要对当地老百姓负责。依托所在群体资源，我们维护的是老百姓共同的文化权益，为老百姓服务。”

根据章程，金海文化艺术中心理事会的职责包括负责审定金海文化艺术中心发展规划;负责审定中心全年工作计划、重点工作项目和活动方案、财务预算报告及对外合作项目;负责运营管理评估和绩效考核;聘任中心主任，并对其进行任职考核。

章程通过后即开始实施。理事会审议了2015年中心工作计划和预算安排，提出了修改意见。中心场地功能的划分也是理事们关注的重要议题。经过理事会的表决，将中心一楼舞厅改为多功能厅。

而在体制上，金海文化艺术中心不仅被纳入浦东文化艺术指导中心及浦东图书馆总分馆体系，还委托浦东文化艺术指导中心对其群众文化活动和阵地开放服务形式业务指导和行业管理;委托浦东图书馆对其公共图书馆开放服务和读书活动形式业务指导和管理;委托东方艺术中心对其行使日常资产监管职能。

民非机构“竞争上岗”

“‘金海模式’等于是砸掉了传统文化单位中的‘铁饭碗、铁交椅、铁编制’。”文广局相关负责人表示，理事会受文广局委托，行使对金海文化艺术中心管理的最高决策，而中心本身则由竞标成功的民非机构“浦东上上文化服务中心”开展日常管理。

早在去年，浦东新区政府在相关网站上发布招标信息，委托民非机构负责金海文化艺术中心的运营和管理。多家机构激烈竞标，最终“浦东上上文化服务中心”成功中标。在理事会第一次会议上，“浦东上上文化服务中心”主任周建义被聘任为中心主任。

周建义既是一位知名版画家，也是一位资深群文工作者。近年来，浦东鼓励社会机构参与文化建设，他招贤纳才成立了“浦东上上文化服务中心”，主要承担政府文化设施的委托管理工作。

身为金海文化艺术指导中心的首任“当家人”，周建义感言：“角色转变与承受压力远比想象中更大。”他说，他的民非机构受政府委托管理“金海”，日常操作必须严格按照合同来办。相较一般事业单位，他也拥有更大的自主权。因为没有编制的掣肘，中心得以自主招聘合适人才，或辞退不称职的员工，更好地为居民服务。

“浦东老百姓的文化需求，是多元、多样、多变的，他们的要求水涨船高。”周建议介绍，金海的服务要跟上百姓需求的步伐，第一步就是问需于民。你喜欢哪些书报杂志?你想参加什么文化团队?……通过组织召开调研会议、发放5000份问卷调查等形式，中心征集百姓文化需求。未来中心还将进一步创新工作机制，如通过建立居委会联系机制、建立社区群众文化代表协商会、文化艺术志愿者联谊会等形式，实现公共文化服务“百姓自治”。

据悉，“浦东上上文化服务中心”将在4月18日前完成工作计划和预算的修订，并呈交理事会予以表决。而根据委托管理合同，该机构还将在2015年年末面临“大考”，由理事会委托第三方机构对绩效进行评估，以此决定是否续约。未来，“竞争上岗”将成为金海文化艺术中心一年一度的标准程序。