坚持城乡规划一体化

城乡一体化是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是新型城镇化必须遵循的一项基本原则。要实现城乡发展一体化，首先必须坚持城乡规划一体化，坚持“先布局后落子”，即从城乡发展目标、总体布局、功能分区以及重要基础设施进行统筹规划，以规划引领城乡一体化发展，防止和杜绝城镇和乡村各自规划、分别建设，造成资源、资金的大量闲置与浪费。

西咸新区开发建设以来，坚持把城乡规划一体化作为先导性工程来抓。从2012年5月开始，新区管委会利用一年时间，在已编制的总体规划、组团分区规划、专项规划基础上，从空间、产业、社会服务、生态及文化等方面将各类规划分类梳理，整合到城乡统筹规划之中，编制完成《西咸新区现代田园城市城乡统筹专项规划》，明确了城乡发展一体化思路、目标和重点，制定了村庄改造与新市民安置布局规划、产业发展与新市民就业规划、新市民补偿保障规划等一系列实施路径。

做到“四统筹”。统筹城乡空间要素，形成“城市组团+绿色廊道+生态小镇”的城乡空间格局；统筹城乡产业发展，形成三产联动、城乡共荣的发展格局；统筹城乡居民生活，形成新型居住社区，以及经济适用房、公租房、廉租房等形式多样的住房保障体系；统筹城乡各项设施，实现城乡公共服务设施和基础设施均等化和全覆盖。

实现“三规合一”。城镇空间布局规划、土地利用规划和产业规划实现衔接配套，通过“三规合一”，有效配置城乡空间资源，优化空间功能布局，促进节约集约用地，保障经济、社会、环境协调发展，为将来实现环保、交通、水利、市政、文化等专业规划的“多规融合”打下基础。

西咸新区坚持城乡规划一体化先行，在统筹城乡发展中起到了示范和引领作用，主要体现在4个方面。

打破了城乡区域分割。新区城乡规划一体化从根本上改变了以往只重视城市、忽视乡村的规划模式，把城市和乡村作为一个有机整体，将广大乡村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等范畴，统筹规划、统一建设，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系。这样，既有利于城乡资源的优化配置和集约利用，也有利于引导乡村规划走上规范化、法制化的轨道，为薄弱的乡村建设注入活力。

彰显了城乡各自特色。在城乡规划一体化指导下，充分挖掘城市和乡村各自优势，突出城乡产业结构、生产生活方式、历史文化、空间景观等方面的差异，体现各自特色。三年来，新区最大限度地利用区内河流、山脉、森林、文化等资源，对丰富和多元的风格进行科学的整理和提升，构建“核心板块支撑，快捷交通连接，优美小镇点缀，都市农业衬托”的现代田园城市，既承载历史形成的宝贵文化遗产，也体现人与自然的和谐与统一。

提升了城乡整体实力。新区城乡规划一体化跳出了“就城论城、就乡论乡”的传统思维定势，统一规划布局基础设施项目、重大产业项目、社会事业项目，城乡发展齐头并进。资源要素在城乡之间合理流动，新区允许农民带着劳动力及土地承包经营权两个资本进入城市，鼓励城市工商业资本进入农村和农业，农业转变为现代产业、农民转变为职业农民，城乡经济社会融合发展，城乡实力从整体上得到增强，有效避免了城乡各自规划下的重复建设和资源浪费。

促进了城乡可持续发展。城乡规划一体化创新了城乡规划理念和发展模式，在遵循自然山水格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念的前提下，新区坚守发展和生态两条底线，将大遗址历史文化保护区和渭河、泾河、沣河建成生态景观廊道，组团间楔形绿地分隔，达到循环、绿色、生态、低碳、节能的要求，实现城乡经济社会的可持续发展。

2014年3月，国务院发布的国家新型城镇化规划中指出，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。西咸新区城乡规划一体化带动城乡发展一体化的实践证明，城乡规划一体化是区域发展一体化的先决条件，是城乡协调发展的重要保障，是提高城乡综合承载力、实现基本公共服务均等化的有效手段，是推进新型城镇化的必由之路。西咸新区城乡规划一体化的格局和目标已经确立，现在的主要任务是在规划的指引下，采取切实有效措施，加强规划的全面实施，逐步推动新区城乡发展一体化，这正是创新城市发展方式，建设现代田园城市的关键所在。