出境游如何不成“出囧游”？学者：违法不能靠教化

　　埃及有2000年历史的神庙被刻“到此一游”、西班牙广场撒尿、博物馆内大声喧哗……近年来，国人出境游中的众多不文明行为被广泛关注，虽只是个别现象，一旦曝出却迅速成为舆论焦点。不文明出游的“牛鼻子”在哪？文明出境游，难在哪儿？

　　旅游大国遭遇“文明烦恼”

　　在意大利罗马做中国旅游团地陪十余年的刘小姐说，自己带过的团中经常有人在酒店吃早餐时偷拿面包、为抢座位在大巴上打成一团，随地吐痰、大小便等不文明行为也时有发生。“甚至还有60多岁的老人招妓被警察发现。可是旅行社和旅游者是平等的市场主体，导游没有执法权，也怕得罪顾客。往往好言规劝不成只能睁一只眼闭一只眼。”

　　与不文明出游现象相对的是中国出境游群体持续增长。根据世界旅游组织的数据，2013年中国以近1亿人次出境旅游，成为世界第一大出境客源市场。同时，中国也以境外旅游消费1020亿美元，一举超过美国和德国，成为世界第一。规范文明旅游已不再是小群体的“小话题”。

　　中国旅游研究院院长戴斌曾表示，中国出境游不文明现象备受关注主要有两方面原因，一是中国处在高速发展期，短时间内成为全球最大的出境游客源国，处于成长期的中国游客受到世界关注；二是出境游发展时间不长，一些旅行社组织能力有限，对游客的出境培训和引导等相对不足。

　　“文明礼仪”去哪儿了

　　中国社会科学院旅游研究所特约研究员刘思敏表示，不文明旅游是个宽泛概念，涉及个人素质和修养、是否尊重当地风俗、是否遵守法律法规等三个方面，需进行分类管理，“但这方面我们做的还远远不够”。

　　不得不承认，近年来中国经济飞速发展，但国民整体素质的提高却未取得长足进展。随地吐痰、大声喧哗、随意插队等现象在国内似乎习以为常、无伤大雅，但将这种习惯带出国门就会备受指责。

　　辽宁社会科学院哲学研究所所长张思宁认为，这体现出一些国人在日常生活中未能形成良好的文明习惯。“旅游时人们脱离了相对熟悉的生活群体，行为更容易失范。”

　　“不文明行为也不能全怪游客，不合理的行程安排也有责任。”长期带出境游团队的宁夏银川导游孟虹坦言，旅行社为了经济利益会尽量压缩出游周期，鲜少给游客留出足够的休息、饮食和方便时间，导致部分游客“饥不择食”、“慌不择路”。“如果能科学安排行程，在细节处对游客及时提醒，或可减少不文明行为的发生。”

　　风俗“雷区”怎能乱踩

　　当然，还有一些出境游的不文明行为并非游客有意为之，而是因为游客对当地文化习俗不了解所致，例如使用不恰当手势、用餐未留小费、触犯宗教禁忌……

　　这些“不文明”现象的出现，除了游客自身没提前做好“功课”外，参团旅行中的工作人员或因自身礼仪知识匮乏，或对参团游客没能尽到告知义务，也会导致游客频频“踩线”。

　　资料显示，目前中国有旅行社2.6万家，导游72.3万人，出境领队8.5万人，一些地方每年对导游、领队的培训比例仅有10%。

　　宁夏康辉国际旅行社总经理李建军表示，旅游行政主管部门和服务运行商有告知游客文化差异的义务，提请游客充分尊重当地风俗习惯、文化传统和宗教信仰。

　　违法不能靠“教化”

　　不过，万米空中“打斗发飙”、千年神殿留刻“到此一游”……这些行为已超过“不文明”范畴，涉嫌违法违规，应被依法追究刑事或民事责任。

　　刘思敏指出，游客出游时的违法违规行为，受目的地和所在国法律双重管束，违法行为将受到法律制裁。

　　被称为中国旅游发展“里程碑”的旅游法，已于2013年10月1日起实施。然而刘思敏认为，目前旅游法对不文明行为主要靠“教化”而非“严法”，并未对不文明旅游行为的处罚作出规定，相关领域法规也未能根据旅游发展及时更新。

　　此外，《游客旅游不文明记录管理办法》《旅游行政处罚办法》等多为行政执法细则，不具备法律效力。无法可依、有法难依的现状使不文明出行难被有效遏制，难以震慑违法行为。

　　文明不能光靠“吼”

　　今年开始，国家旅游局将分级建立游客旅游不文明档案，制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制。

　　去年12月17日国家旅游局决定，将亚航两名“泡面泼空姐”涉事游客的不文明行为信息纳入《全国游客旅游不文明记录》。

　　专家指出，设立“黑名单”只是约束不文明旅游的第一步，但中国尚未建立信用体系，“黑名单”难以真正起到约束作用，还需要后续制度配合。

　　刘思敏建议，应进行专项旅游立法或出台相关实施细则，并根据实际需要修改或对其进行进一步司法解释，解决“有法可依”的可操作性问题。对于违法层面的不文明旅游行为，应加大惩处力度。

　　“促进文明旅游，软性引导与硬性约束同样重要。出境游只是一个窗口，文明还要从日常生活抓起。”张思宁表示，文明旅游是民众文明素养的一部分，提升公民文明素养是一个长期过程。

　　兰州大学新闻与传播学院教师刘晓程表示，文明教化需以法律为基础，以教育为主要途径，打通学校、家庭等各个环节，构建正向影响的舆论场，使不文明出行的行为迫于环境压力有所收敛。(记者彭卓、何晨阳)