行进在法治之路上的有益探索

用自己的话写书，是个性；尤其是写一本理论专著，如果不是自己深思熟虑，悉心研判，夙夜一句一句从心里流出来，话就不真，不实，不新，也就没人看了。

在人们都在期盼过年的日子里，我读了宋昌斌的新作《中国长治久安的必由之路》。吸引我的除了选题新，见地新，正是这本书鲜明的个性语言和讲的真话。2月5日，在省委开会时，我对宋昌斌说：“你用真话、人话，给我们讲了一个大问题。”他谦顺地说：“这本书，我写了10年。”

在我的印象里，政府官员的本领主要是“管”和“理”，所管理之事不在专，而在懂。没想到上世纪八十年代在上海复旦大学先读文学，后读法学的宋昌斌，在政界走来走去，走到了陕西省政府法制办主任的岗位上，一干就是10年之久。也许是专业的铺垫，加上工作的沉淀，使他对国家的法治建设悠远的过去，艰难的现在，向好的未来，作了专门的思考，作了专业的研究。尤其在党的十八届四中全会将建设法治国家作为党的纲领，作为国家目标的时代背景下，宋昌斌拿出《中国长治久安的必由之路》这一潜心十个春秋的研究成果，可以说是恰如其分，也是他伴随着国家行进在法治之路上的一种有益探索。想着想着，思绪不由得又回到这本书上来。

说实话，这是一本读后能引人深思的书。

凡经历过“文革”的人，都知道“方向路线”问题的重要。但多数人往往以为方向和路线是一回事，其实不然。方向是目标性的，路线是通往方向的具体选择。人类社会在方向目标的选择上，差异不是很大。国家长治久安、人民幸福安康，是基本目标。但在具体路径的选择上，受主客观条件限制，会有顺逆快慢的差异。

那么，有没有一条相对安全顺畅的路径，把中国导入理想目标呢？宋昌斌的《中国长治久安的必由之路》，回答了这个问题。

作者开宗明义，指出“中国正面临有史以来最深刻的社会转型”，即由传统的农耕社会向现代工业社会和市民社会转变，这对中国共产党传统的执政理念、体制和方式形成空前严峻的挑战。当今中国面临至少四种可供选择的道路，而以法治建设为核心推进改革，是通往中华民族伟大复兴这一理想目标的必由之路。

为什么说这是一条必由之路？

作者为了回答这个问题，首先对法治的概念作了全新阐释和历史考证，指出人类社会治理方式由神治、人治向法治、自治演进，是一个必然规律。同时，作者紧扣当下困扰人们的法治与发展、法治与民主、法治与维稳、法治与德治等关系，作了深入的探讨，得出科学发展亟待法治规范、法治先行民主才能成为好东西、法治是维稳的根本途径、法治是德治基石的结论，廓清了时下人们对于实行法治的疑虑和担忧，促进道路选择的自信和坚定。

对于如何走好法治的路子，作者用饱含科学与激情的态度，为我们勾勒出了一张清晰的路线图。

——在全社会树立起法律应有的权威。作者认为，我国现在的社会治理方式实际上还是“双轨制”，一种是人治特征为主的领导讲话、会议精神和政策性文件，一种是法治特征为主的宪法、法律、法规的执行与实施。生物学上有个功能“用进废退”原理，前者用得多了，后者的功能就会萎缩。因此，必须尽快转变人治色彩浓厚的传统执政方式，才能逐步树立起法律应有的权威。

——改革要“入法”。法治的本质是把客观规律变成行为规则，改革的本质是“变法”，古往今来，都是如此。中国现阶段的改革，已不是过去的“白纸涂鸦”，而是要“推陈出新”，必须由“先变革，后变法”进入“先变法，后变革”的新阶段，必须扩展公众参与立法的途径，才能使改革更加有序，更加有效。

——公平正义成为制度建设的灵魂。公平正义是国家治理永恒的目标，也是当今中国社会亟待解决的问题，还是凝聚各方共识的基点。作者对目前社会不公现象作了科学概括，对原因作了深刻剖析，论证了以公平正义为灵魂的制度建设的基本内容，其中不乏触及根底的见识。

——把权力关进制度的笼子里。权力是一种必要的“恶”，必须加以制约。应在厘清“领导”与“执政”关系的基础上，规范党的领导。政府应由传统的全能型向有限和有效型转变。人大应该成为“大人”，政协应该真得“协政”。

——推进司法独立与公正。司法改革的目标是公正，公正的前提条件之一就是独立。但要做到公正，还有许多其他因素，必须通盘考虑，才能有效抑制司法腐败。

——建立有效和有序的监督机制。就反腐败而言，权力制约是治本，监督是治标。但权力制约体系的形成需要时日，监督仍需加强。要改进和完善目前的监督体系，使之更加有效和有序。实行全方位的政务公开，让权力在阳光下运行。依法引导和管理传统媒体和新兴网络，使之在国家治理中形成正能量。

该书学术性和政论性兼备，具有鲜明的特点。一是真。作者敢于实话实说，不避忌讳。对于当前社会中存在的矛盾和争议的焦点问题，敢于用客观理性的态度陈述和分析。二是新。全书从思路、观点到表述，充满着新颖的气息。特别是对法治本质特征的分析，对由实用主义引发的“俗政、乱政、懒政”和“国情特殊论”的极致化等现象的分析，令人耳目一新。三是深。尤其是对社会治理方式演进的规律、人治的根源、权力的本质、政府在经济领域的“进不去”与“出不来”、民主与法治关系等的阐释，说理透彻，振聋发聩。四是广。作者知识面宽，视野开阔，政经史哲，无不涉及，古今中外，纵横捭阖，细细品读，既有穿越时空的激荡，也有曲径通幽的明媚。

应该说，书中的一些观点是比较前沿的，不同的读者会有不同的理解。至于正确与否，需要时间和实践的检验。但对于各个层面的读者，尤其是各级领导干部来说，此书值得认真一读，因为它具有顶层设计的性质，相信你读后会有醍醐灌顶、茅塞顿开之感，对于加深理解和贯彻党的十八届四中全会决定，肯定不无裨益。 （作者系陕西日报高级记者、社会法律部主任）