创新扶贫开发  确保百万人脱贫

2月9日，记者从全省扶贫开发工作会上获悉，今年陕西省出台一系列扶贫新政，力争扶贫开发工作实现新突破，确保全年脱贫100万人目标按期实现。

扶贫项目资金管理实行“四到县”

为进一步完善陕西省财政扶贫项目资金管理体制，去年以来，陕西省财政专项扶贫资金大部分已切块到县，项目审批权限也下放到县。为进一步明确省、市和县级事权，即明确脱贫任务到县、中省财政扶贫资金切块下达到县、项目审批权限下放到县、项目资金管理使用责任到县，概括起来就是任务、资金、权力、责任“四到县”，省市承担财政扶贫资金监管责任。

陕西省要求，县一级要完善公示公告等制度，加强项目资金管理。同时，将建立省市两级监管制度，还将通过购买服务的方式，引入第三方对扶贫资金使用管理情况开展监督。组织开展扶贫开发工作考核和扶贫资金使用管理情况绩效评价，并将日常监督检查结果、扶贫开发工作考核结果，以及扶贫资金管理使用绩效评价结果等，作为省级财政专项扶贫资金分配的重要依据。

扶贫贷款储备金缓解贫困户贷款难

从今年起，陕西省以财政扶贫资金为依托，整合涉农资金，建立扶贫贷款储备金（担保金），以缓解贫困户发展生产资金短缺问题。通过建立贫困户信用体系，对贫困户实行免担保贷款；通过建立担保基金，化解金融机构放贷风险；通过加大财政扶贫资金贴息力度，对贫困户贷款依据实际贷款年限按基准利率全额贴息，减轻群众利息负担。

为了实现点上的突破，陕西省将利用现有2000个互助资金协会注入的财政扶贫资金做担保，采取“金融机构批发、互助资金协会零售”的方式，引导金融机构按照不超过1：5的比例，给互助资金协会发放贷款，由协会向群众发放借款。面上整体推进，将由各县、市（区）财政支持设立担保基金、成立融资性担保公司、参（控）股现有担保公司担保和运用农业保险基金、创业促就业基金担保等形式，通过财政资金的杠杆放大作用，引导金融机构按照不超过1：10的比例，给贫困地区小微企业和贫困户发放贷款。

社会扶贫将建立省级信息服务平台

为进一步完善陕西省社会扶贫机制，今年陕西省将建立省级社会扶贫信息服务平台，构建社会帮扶力量与扶贫对象面对面直接沟通衔接的桥梁与纽带，引导社会力量对贫困村、贫困户进行精准化帮扶，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助贫困村贫困人口脱贫致富。

陕西省还将通过广泛动员社会各界捐款捐物，帮助贫困村和贫困人口解决面临的现实困难；组建扶贫志愿者网络，促进社会力量参与扶贫；建立社会扶贫表彰制度，对扶贫成效明显、贡献突出的给予表彰。培育多元化扶贫主体，以干部驻村联户扶贫为重点，继续巩固扩大定点扶贫、企村结对、富县帮穷县、苏陕对口协作工作成效，争取落实社会扶贫帮扶资金20亿元以上。

完善“两大机制”确保脱贫不返贫

为确保贫困户持续发展不返贫，陕西省今年将进一步完善贫困县管理机制和建立脱贫激励机制。

其中，贫困县管理机制，将强化扶贫开发和脱贫成效的考核，夯实县级扶贫责任；各贫困县要落实对扶贫开发的组织领导、统筹规划、政策投入等，切实把有限的资源集中到扶贫开发这个重点上。陕西省还将结合国家目前正在制定的贫困县退出意见，研究出台陕西省的考核验收办法。

将建立脱贫激励机制。按照省委、省政府要求，陕西省将有6个县要在今年第一批实现贫困人口基本脱贫。财政扶贫资金分配要与年度脱贫任务挂钩，对脱贫成果突出的市、县要给予资金奖励，并保持扶贫政策基本不变；当年脱贫的贫困户，可以继续享受3年帮扶政策，确保其持续发展不返贫。

开展省级试点项目提高精准扶贫效率

为最大限度提高扶贫效率，陕西省今年将以国家精准扶贫10项重点工程为主，安排一定试点配套资金，开展旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫等省级试点项目。

旅游扶贫，将在总结和运用好安康旅游扶贫培训试点项目和商洛旅游扶贫工作经验基础上，首先在国家已经确定的旅游扶贫贫困村开展。光伏扶贫，将结合移民搬迁点建设，直接补助贫困户发展光伏产业，或通过扶持光伏电站带动贫困户增收。电商扶贫，试点建立面向贫困村和贫困户的电子商务网络平台。金融扶贫，探索建立县级扶贫担保基金，或通过农业风险基金、就业创业担保基金等，加大贫困户小额贷款投放额度，力争全年投放各类扶贫贷款50亿元以上。

为确保试点项目顺利实施，省级层面将先期确定一批示范县和示范村，各市将在本级扶贫投入中安排一定比例资金用于创新性项目试点。各级扶贫部门也将积极与金融、旅游、林业等部门密切合作，整合资源，发挥各自优势，为开展试点项目奠定基础。