为陕西现代农业园区科学发展“护航”

7月30日，陕西省十二届人大常委会第二十一次会议通过了《陕西省现代农业园区条例》。此《条例》为我国首部关于现代农业园区发展方面的地方法规，是陕西农业法制建设的又一重要成果。

《条例》从建设经营、权益保护、服务保障、风险防范、法律责任等方面对现代农业园区发展作了明确规范，不仅对现代农业园区发展有着积极的促进作用，也将为农业领域的其他立法提供借鉴。

近日，记者就《条例》出台的相关问题采访了省农业厅厅长白宜勤。

记者：《陕西省现代农业园区条例》是我国首部规范和促进现代农业园区科学发展的地方法规。是什么促使陕西出台了这个《条例》？

白宜勤：改革开放以来，我省农业快速发展，在增加农产品有效供给、促进农民增收致富方面取得了明显成就。随着农业转型发展的进一步推进，农业的投资经营主体更加多元，利益分配格局更加复杂，面临的挑战也更加严峻，单纯依靠政策已经难以应对，迫切需要从法律层面来规范各方行为、调整利益分配。农业园区处于农业转型升级的最前沿，因此这些变化也最为突出。基于以上背景，在省人大的重视和支持下，我们因势利导出台《条例》，以更好地推进现代农业发展，保护好广大农民群众和新型经营主体利益，吸引更多的社会资本进入农业，使农业发展的基础更加牢靠。

省委、省人大、省政府高度重视农业园区立法工作。省委书记赵正永多次作出专门批示，省人大常委会、省政府领导同志多次就园区立法工作进行专题调研，社会各界多方参与条例立法。可以说，《条例》的出台恰逢其时，对当前和今后一个时期推进我省特色现代农业发展必将产生积极而深远的影响。

记者：现代农业园区在引领陕西现代农业发展、促进一二三产融合、带动农民脱贫致富中发挥了重要作用。从2010年发展至今，我省园区建设取得了哪些主要成就？

白宜勤：在省委、省政府的高度重视下，我省现代农业园区发展势头良好。预计到2015年底，全省省级园区将达到336个，带动建设各级各类园区2350个。园区规划面积850万亩，建设面积510万亩，大约占到全省耕地总面积的11%，提前超额完成了“十二五”确定的目标。

在政府财政资金撬动下，大量社会资本投资园区建设，多种经营主体入园势头强劲，园区科技含量水平不断提升，组织方式和发展模式不断创新。现代农业园区已成为新品种新技术展示的窗口、现代农业经营的样板、安全农产品生产的基地、职业农民培育的摇篮和带动农民增收的典范。

记者：《条例》的主要特点是什么？或者说有哪些大家期待的突破点？

白宜勤：首先，《条例》兼顾了农业发展与整个经济社会发展相结合的问题。过去我们往往就农业园区抓农业园区。实际上农业园区是一个综合载体，涉及工业、金融业等诸多行业。《条例》立足于工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”的大背景，对相关问题进行了明确和规范。

其次，兼顾了现实性和长远性相结合的问题。《条例》既立足当前，对着力解决目前我省现代农业发展中的突出问题给予了充分体现；又着眼长远，对现代农业未来一个时期的发展，在很多方面留下了比较大的空间。

第三，兼顾了行业执法和综合执法相结合的问题。农业园区是一个涉及多部门、跨行业、跨领域的综合载体，有些问题单纯依靠农业执法已经难以有效解决，必须推行综合执法，这在《条例》中都有所体现。

记者：明年1月1日起《条例》就要正式实施了。如何更好地将《条例》贯彻落实下去？

白宜勤：首先，要认真搞好《条例》的宣传工作，让各级政府、相关部门、园区经营者、广大农民群众了解、领会《条例》主要内容和精神实质，更好地运用《条例》维护自身利益，更加积极主动地推进现代农业园区发展。

其次，加快完善相关配套政策措施。结合各地实际情况，对照《条例》有关条款，抓紧研究制定支持园区发展的相关配套政策，维护好各方权益。

第三，要以《条例》出台为契机，加快推动我省现代农业园区提质增效，强化园区在产业、技术、效益、经营方式、辐射带动农民增收等方面的示范引领作用，促进一二三产业深度融合，引领和带动全省特色现代农业发展。（记者 元莉华）

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