“美丽乡村”催生“美丽经济”

在当前经济下行压力大、稳增长难度大的背景下，转方式、调结构已成为各级党委、政府十分紧迫的任务。怎么转、怎样调？榆林市榆阳区从建设美丽榆阳入手，把美丽乡村建设和文化旅游产业有机结合，在发展与保护之间找到了结合点和着力点，创造出了从“美丽环境”到“美丽产业”，再到“美丽经济”的“榆阳模式”。

在新业态中寻找新引擎

2012年起，榆阳区委、区政府就将发展文化事业作为一项重要民生工程来抓，积极开展群众性文化娱乐活动，深入挖掘非物质文化。榆林小曲等民间文化遗产得到传承和发展；“大美榆阳·杏树文化节”、“马铃薯赏花节”等引来八方游客。去年以来，革命烈士纪念馆、张季鸾纪念馆·季鸾公园、女子民兵治沙连纪念馆等历史人文场馆陆续投用，同时，文化旅游产业也被日渐提上议事日程，文化元素、文化符号渐渐融入区域发展的各大产业体系，文化的社会功能和影响力日益提升。

2014年10月，榆阳杏树景观入选农业部“中国美丽田园”名单，来之不易的成就和荣誉，是对近年来榆阳区持之以恒建设美丽乡村、发展乡村旅游的充分肯定。站在新的起点上，区委、区政府及时将发展文化旅游产业提到全区工作的重中之重、作为经济社会发展新的增长点。2015年确定了30项重点工作，并逐项分解落实到各部门、单位和各镇（办事处）。

实现由“美丽乡村”到“旅游经济”的二次飞跃

榆阳区与周边地区之间，历史文化传承相近，文化积淀和文化符号类似或者相同。如何从大区域文化环境中寻找最独特、最适合自身特色的立足点，榆阳区在不断探索中逐步找到了答案。

早在2006年，榆阳区就启动了新农村建设工程。2014年，粮食总产量达到5亿斤、农业产值突破43亿元，成为名副其实的“陕北新粮仓”，由传统农业大区稳步迈向现代农业强区。在这一大背景下，围绕中心城区、两大矿区、六大园区、农业基地四类功能板块，率先启动美丽小镇、美丽村庄、美丽农居“三个美丽”工程，每年重点推进5个镇、20个村庄、500个农户的示范建设，努力实现农民富裕、农业增效、农村美丽。设计推出了10套“美丽农居”样板户型，每年安排奖补资金1000万元，鼓励和引导农民建设美观实用的新农居，计划用5年时间，将全区农村建成“布局优美、环境秀美、生活富美、社会和美”的美丽家园。

榆阳区把发展乡村文化旅游作为连接城乡、统筹发展的纽带，依托丰富生态资源和特色风貌、古村落古民居，提出“合理的功能布局、完善的基础设施、丰富的文化内涵、浓郁的地域特色、扎实的产业支撑、深厚的时代内涵”六大原则。2014年，启动古塔镇杏树观光旅游、麻黄梁艺术家写生基地、红石桥王圪堵水利风景区等为代表的乡村文化旅游示范项目，今年，又遴选建设10个标杆性美丽乡村，让绿水青山、优质生态和传统文化成为百姓手中最大的资源，举全区之力打造国内知名的乡村旅游大区。

2010年，榆阳区在南部山区13万亩大扁杏经济林建设中，看到了蕴含其中的巨大文化价值和社会价值，创意策划“春赏花、夏品果、秋观叶”为主题的杏树生态文化活动，政府主导举办了首届杏树文化节。2014年，尝试“政府搭台、企业唱戏”市场化运作机制，成功举办了“大美榆阳·杏树红叶文化旅游月”系列活动，实现了经济效益和社会效益双丰收。“中国美丽田园”成为一张干出来的文化新名片。2015年，拓展延伸杏树生态文化旅游内涵，将其改版升级为“大美榆阳·杏树文化旅游系列活动”，把招商引资、特色产品展销、农技推广、民俗工艺美术展览、民歌大赛等穿插融入全年20项文化活动之中。目前，13万亩大扁杏经济林已成为榆林近郊观光的首选地、城区周边人气最旺的旅游新热点。

让合力抓文化旅游产业成为一种自觉

“中国美丽田园”这张名片，让榆阳区发展文化旅游产业有了新抓手，让镇村干部有了成就感，让企业和群众有了获得感，全区上下发展旅游产业的文化自信明显增强，建设“中国美丽田园”已成为榆阳建设区域文化品牌的主要目标和各级干部的自觉行动。

在发展理念上，通过重点文化旅游项目的典型示范，引导广大干部群众主动运用文化思维谋划发展，树立“文化+”跨界融合的发展理念，让每一个园区、民生工程、小城镇建设、重点产业项目，都能够充分考虑文化元素的融入，按照景区、景观来规划建设。注重用全域文化理念，把全区作为一个整体，打造文化精品，以文化催生新业态、拓展新市场、开辟新空间，从而形成引领榆阳产业结构调整和经济转型升级的重要力量。

在责任落实上，榆阳区将重点文化旅游项目纳入部门、乡镇以及领导干部年度目标责任考核体系。今年区上确定的30个重点文化旅游项目，每一个都由区委、人大、政府、政协四套班子中一名领导包抓，每一个相关部门，都明确了具体的工作职责，每一个乡镇、办事处都要在文化旅游产业上打造出1—2个全区的亮点。

在运行机制上，榆阳区采取“政府引导、企业主体，项目支撑、市场运作，群众参与、融资多元”的运作方式，深化与大型国企的战略合作，先行打造“陕文投”的桥头村“陕北民俗风情园”、榆林文投“中盐盐文化博物馆”以及“死海漂浮体验”两个示范产业项目，引导民营企业从资源依赖的思维束缚中解放出来；鼓励民间资本进入文化旅游领域，文化旅游创意产业园、青云山旅游景区、麻黄梁艺术家写生基地、乡村文化旅游产业带等重点项目全部向本地民营企业放开，并且每年安排1000万元专项资金，扶持企业开发文化旅游和文化创意产品；创新文化发展投融资机制，组建区文化旅游投资集团公司，重大文化项目前期工作以财政资金撬动，项目实施过程探索实行PPP合作模式，引导社会资本和金融资本参与文化产业开发和公共文化服务；支持乡村创办经济实体，鼓励村民以股份制等多种形式，抱团发展乡村文化旅游产业，构建多元业态融合、多种所有制经济混合发展的文化产业运行机制。

记者在该区古塔镇采访时，镇党委书记高之雁告诉记者：“今年区上给镇上安排各类文化景观项目46个，总投资6000多万元，附近的农民根本不用外出打工，自家门口的活都干不完。镇上30多名干部人人肩上有担子，压力都很大，生怕干不好。农民也实实在在看到了文化旅游产业的市场前景和所带来的实惠。” 

（记者 王雄 通讯员 董生前）

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