以生态文明理念激活欠发达地区后发优势

安康成为首批国家主体功能区建设试点示范市近一年之际，陕西日报记者专访了安康市委书记郭青。在与他的简短采访中发现，几个有关陕南地区发展的关键性问题，正在国家主体功能区的试点工作中走向清晰。

记者：国家重点生态功能区，与秦巴集中连片贫困地区，是谈及陕南地区所绕不开的“左手与右手”。生态与发展，你如何定位两者之间的关系？

郭青：发展优质、生态优良、环境优美，是安康建设国家主体功能区的三大目标。发展不足是安康最大的实际，增加收入是群众最大的愿望，而山、水、人是最丰裕的资源禀赋。认真反思安康过去拥有生态资源优势却发展滞后的原因，主要是发展方式以及产业组织形式落后，我们要把发展作为解决安康所有问题的关键，把生态作为安康最具竞争力的比较优势，使保护自然生态的政治责任与发挥生态优势的价值取向有机统一。在国家主体功能区建设试点示范工作这项前所未有创举中，安康深化了对激活欠发达地区后发优势的规律性认识。

记者：我注意到你把“发展优质”放在了前面。你怎样解读“限制开发”，以避免走入“限制发展”的传统误区之中。

郭青：对新事物的认识，总要经历质疑、解惑、提升这样一个过程。国家主体功能区对安康的定位是“限制开发”，特指限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，但绝对不是限制发展，安康的总体开发远远没有达到大规模高强度的程度。我经常讲到：安康作为欠发达地区，一定要补工业化的课，坚持新型工业化发展道路，既是主体功能区建设的应有之义，也是欠发达地区富民强市的客观需要。三年来，安康经济持续保持两位数以上的增速，高于全国全省，其中2013年增速分别高出全国全省5.7个百分点和2.4个百分点，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入增速连年高于全国全省。

记者：这里有一个你也经常讲到的例子。“娃哈哈”2013年的销售收入是783个亿，我们一个市的工业产值还不及“娃哈哈”。生态优势产业做大做强，传统特色产业体系的升级，是当下陕南经济发展的主旋律之一。那么，安康的着力点在哪里？

郭青：我认为构建具有安康特色的循环产业体系，是主体功能区建设的命脉，是试点示范工作的主要突破口和着力点，要优先发展生态友好型产业，提升发展支柱产业和传统产业，重点发展生态旅游产业，加快发展新兴产业。其中一个成熟的例子，是安康“山林经济”的发展，我们现在提出的“山林经济”，是在三产融合的方向上发展的，跨度大、业态多、链条长，比以前林特经济、林下经济概念更加丰富。同时“中国硒谷”是安康主打的“国字号”品牌，是安康从众多资源优势中总结出来的，一张“人无我有，人有我优”的世界通行证。

记者：新型材料产业，在安康怎样转型升级？

郭青：新型材料产业，在全市规模以上工业中所占的比重很大，2012年、2013年分别占比54.6%、43.8%，目前我们基本停留在初级冶炼等上游产业链条环节上，比重的下降是产业结构优化的体现。但是，真正的新型材料产业，是指下游链条中支持开发航空航天和现代交通专用钛合金、铝合金、碳纤维、高温合金等，这些高性能材料及其制备技术。我们把坚定不移走安康特色的新型工业化道路作为试点示范工作的应有之义，关键在于我们要扭转“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式，用新技术、新工艺、新设备改造提升现有企业，支持大型企业以控股、收购、兼并、参股等方式对现有矿产资源进行整合，提高矿产资源综合利用效益，在产业优化升级中有效推动循环发展。

记者：飞地经济”，有什么经验与我们分享？

郭青：按照“全域安康”理念，安康市做出了发展“飞地经济”等决策，是以生态流向引领并兼顾经济流向的发展模式，突破了传统“飞地经济”以经济流向主导的发展模式。在全市打破县区行政区划限制，引导限制开发、空间不足的白河、紫阳、岚皋、宁陕、镇坪5个县把重大项目向月河川道集中。通过这一系列区域生态功能管理机制的创新，实行“点上开发、面上保护”，把加快转变经济发展方式和提升空间利用效率的要求落到了实处。还有，我想“飞地经济”不仅是经济存量的调整，更重要的是经济增量的扩张，通过这一系列加强区域统筹协调的举措，优化产业布局，规范开发秩序，创新开发方式，提高开发效益，实现各县区错位发展、优势互补，力促人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。