统筹城乡发展一盘棋开创移民搬迁新篇章

——城固县连续三年荣获全省“陕南移民搬迁安置工作先进县”纪实

陕南移民搬迁2011年实施以来，城固县将其作为新时期“三农”统筹和“四化”同步的重要抓手，抢抓机遇，精心实施，全力推进，累计搬迁群众12655户4.8万人，完成投资15.8亿元，建设集中安置点74个，集中安置群众10944户3.6万人，集中安置率为86.5%。2011-2013年度连续三年荣获“陕南移民搬迁安置工作先进县”，走出了一条富有特色的统筹城乡发展路子。

高点规划统筹布局

城固县在实施移民搬迁工作中，坚持立足全局、规划先行。高标准规划设计。按照“蓝图一次到位，建设分步实施”的思路，聘请长安大学等专业规划设计单位，科学编制移民搬迁“151”规划。切实做到“四融合、三统一”，即移民搬迁规划与城乡建设规划、秦巴山片区扶贫规划、三产发展规

划、美丽乡村建设规划

相融合，规划设

计、基础配套和社区管理相统一，倾力打造徽派和简欧两种风格。高水平选点布局。坚持“三靠三严”原则，充分考虑自然条件、产业支撑、环境承载力等因素，以统规统建、上楼安置为主，精心规划百户以上安置点55个，力争80%以上移民安置在城镇规划区，着力打造“双城、两区、三园”新格局。即：以县城和航空智慧新城为主的新型城镇社区，以南沙湖和桔园景区为辐射的南、北商贸旅游区，以柳林航空产业园、五郎工业园、三合循环经济园为核心的产业集聚发展区。高质量打造精品。充分融合政策、整合资金，集中建设一批安置点，博望镇胜利新村等千户以上集中安置点和柳林镇新柳安置点等25个百户以上集中安置点相继建成，江湾5000户大型移民社区、莲花新村700户移民社区等城区集中安置点正在加紧建设，有效发挥了示范引领、样板推动的作用。

健全机制严格管理

城固县始终坚持从严从实、创新创优，着力建立高效有序的推进机制。对象认定上求“严”。坚持地质灾 害易发区、洪涝灾害频发区、生态 环境脆弱区农户和生活特困 户“四优先”原则，严格执行搬迁对象村、镇、县“三审三签三公示”制度，确保

搬迁对象认定准确公正。突出抓好南北山区土坯房、危旧房群众搬迁，科学制定轮候计划，力促2016年底前全面完成“两灾户”和“两困户”搬迁安置。项目管理上求“细”。充分发挥县移民搬迁领导小组、城乡规划委员会、财政投资评审委员会、政府投资建设项目监督委员会等机构职能，严守选址设计、规划报批、资金预算、成本核算、竣工验收五条红线。全面落实陕南移民搬迁安置税费减免优惠政策，对工程资金专户归集、按进度拨付。严格实行工程建设项目“五制”管理，成立工程建设监督组，驻点督查千户以上安置点，动态巡查百户以上安置点，着力打造群众满意的优质工程。建设推进上求“实”。全面推行县级领导包抓责任制，县上四大家主要领导每人包抓1个千户以上集中安置点，其他县级领导每人包抓1个百户以上集中安置点。从领导小组10个成员部门各抽调1名领导兼任移民办副主任，坚持每周集中办公1天，每月召开1次领导小组联席会，及时会商解决困难问题。大力推行“进度承诺、责任倒逼和旬查月报、季评年考”等制度，形成了责任联动、齐抓共管的推进格局。

多措并举产业促收

城固县紧扣“稳得住、能致富”工作目标，坚持有土安置与有业安置紧密结合，制定出台《移民搬迁产业发展实施意见》及各安置点产业发展规划，集中打造了一批“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的优势产业带和特色经济圈，着力提升产业支撑能力。打造工业园区促增收。以汉中航空产业园、五郎工业园和三合循环经济园三大工业园区为平台，加大招商力度，扩张从业容量，加速产城融合步伐。目前，三大园区累计入驻企业85家，吸纳搬迁群众入园就业1200余人，带动发展配套服务业网点100余个。发展特色产业促增收。结合各镇产业优势，依托集镇商贸物流、景区旅游和现代农业示范园区建设，在集中安置区周边形成了68个规模化农业园区、25个规模化养殖区、22个创业市场，带动搬迁群众兴业致富。如在县城胜利新村千户安置点配建了占地60亩的荷花园建材市场和农贸市场，提供营业用房515间，创造就业岗位千余个，解决了310多名搬迁群众就业。狠抓就业培训促增收。按照户均1人掌握一门专业技能的要求，累计培训搬迁群众12600余人，实现自主创业3600余人，组织搬迁群众劳务输出8200余人。通过多业并举，多措帮扶，搬迁群众户均年增收2万元以上。

大胆创新提质增效

该县结合工作实际，因地制宜探索创新，才能走出有县域特色的移民搬迁新路子。盘活土地资源。全县在7个镇16个村开展土地增减挂钩项目试点工作，县财政挤出1000余万元，按照5000元/亩拨付测绘、拆迁、组织等工作经费，对拆房户按拆除的宅基地1万元/亩补助，限期复垦验收合格后再按水田5000元/亩、旱地3200元/亩补助，复垦出的农田可由户主耕种，也可集体流转，对拆旧建新户全部就近纳入13个集中安置点。截至目前，累计拆除旧房552户，共拆除面积560亩、复垦耕地面积310亩。多方筹措资金。采取项目申报、资金整合、地方配套、财税减免、市场运作、群众自筹“五结合”的办法，聚集资金、加速建设。累计整合捆绑各类项目资金3.15亿元，足额落实县级配套资金1.6亿元，并通过配建商业门面、部门包干解决安置点绿化亮化等办法，多措并举推动工程建设。积极探索打通移民搬迁与保障性住房政策壁垒，采取政府回购保障性住房用于搬迁安置等办法整合资源，满足群众多样化安置需求。优化服务管理。将集中安置点建设与新型社区建设同步推进，制定出台《城固县移民搬迁社区管理办法》，努力为搬迁群众营造称心舒适的良好环境。对镇村周边建成入住的集中安置点就近纳入所在地村委会管理，确保搬迁群众话有处说、事有人管，放心搬迁、安居乐业。

黄艳左鹏强