“价格放开”对民生影响几何:民航铁路是否会涨价

1月4日，新年首个工作日。国家发改委宣布，放开24项商品和服务价格，下放1项定价权限。其中相当一部分与百姓生活密切相关，例如：放开社会资本投资控股新建铁路的客运专线旅客票价、放开国内部分民航客运价格、放开非保障性住房物业服务价格和住宅小区停车服务价格等等。价格改革，牵一发动全身。而价格改革本身，绝不是单打独斗，更需形成政策合力，完善体制机制。

民航、铁路客运价格会否上涨

此次发改委宣布，全面放开民航国内航线货物运输价格和部分民航客运价格。新规则下，航空公司有了更大自主权。有关专家指出，航空公司可以依据自身经营、市场竞争情况，对不同时段、淡旺季灵活定价，甚至针对不同消费者区别定价，有助于激发市场活力，调动社会资本参与民航业的积极性。

尤其，放开101条相邻省份间短途航线，航空公司自主定价可以应对来自高铁、动车的竞争。据交通专家分析，800公里以下，3小时以内，高铁对于航空客运分流严重，此次放开有助于提升航空价格竞争力。此外，101条航线大多数是目前市场的冷门航线，如哈尔滨至通辽、泉州至义乌等，更灵活的定价有利于提升客座率。

但价格放开，会不会“一放就涨”？

国家发改委价格司司长许昆林则回应称：“放开价格，是为了形成由市场决定价格的机制，涨价或降价都不是目的。目前商品和服务市场总体上是供大于求的，可以预期，价格将保持平稳甚至有所降低。”

农产品取消政府定价怎样惠农

发改委此次宣布，放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格。“此次放开烟叶收购价格后，我国农产品领域已没有政府定价项目，全部放开由市场形成价格。”国家发改委相关负责人表示。

事实上，1978年以来，农产品价格改革不断推进和深化，逐步加大“放”的分量。然而，我国放开农产品价格，并不是“一放了之”。张卓元认为，农产品价格放开是有条件的，例如，政府对稻谷、小麦实行最低收购价政策，对玉米、油菜籽实行临时收储政策，对棉花、大豆开展目标价格补贴改革试点等，相关保护政策将市场调节与政府调控相结合，才能保障农产品安全，惠农利农。发改委有关负责人表示，通过建立重要农产品储备制度、加大财政补贴力度等综合措施，防止主要农产品价格大幅波动，切实保护农民利益。

议价机制如何让百姓更好参与

此次发改委明确，将指导地方放开9项商品和服务价格，其中包括住宅小区停车服务、非保障性住房物业服务、房地产经纪服务等百姓关注的价格领域。

目前，全国已有物业服务企业7.1万家，从业人员超过600万人。发改委有关负责人指出，目前物业服务供给较为充足，加之商品住房价格由市场竞争形成，业主自我管理、主动维权的机制逐步建立完善，对于非保障性住房物业服务和住宅小区停车服务收费，可以由业主委员会采取公开招标的方式，比质比价，选聘服务质量好、收费标准低的物业服务企业。

对此，张卓元表示，这意味着服务费用不再由单方面决定，形成市场竞争机制对于提高服务质量是有益的；同时可以释放更准确的价格信号，引导资源向效益好的方向流动。

也有部分专家提出，目前很多地方的业主委员会并不完善，有的形同虚设，要和物业服务企业进行议价，还需要一个过程。价格放开后要实现预想的效果还需要相关制度的建立和完善。

怎样防止“一放就乱，一管就死”

按照国务院常务会议的要求，价格改革要求成熟一项，推出一项。社会广泛关注的药价、电力价格等此次并未提及。“这次改革仅仅是第一步。”许昆林透露，今年还将推出第二批、第三批。

一个时期以来，价格领域的改革被形容为改革的“攻坚战”，如何打破“一放就乱，一管就死”的怪圈？对此，发改委相关负责人表示，在放开价格的同时，要积极加强事中事后监管，要加强价格监测分析预警，要加大市场价格监管和反垄断执法力度，建立健全市场价格行为规则和监管办法。

要“放”好，更要“管”好。

如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，价格改革仍在路上。

(本报记者 冯蕾 鲁元珍)