地质公园的后管理时代

　　□ 杨广虎

　　2013年1月9日，联合国教科文组织向中国三大著名景区——湖南张家界、江西庐山和黑龙江五大连池世界地质公园给予“黄牌警告”，要求整改，令业界震惊。

　　中国国家地质公园的计划其实是联合国教科文组织(UNESCO)等机构推动的“全球地质景点计划”的试点计划。该计划首先于1972年在法国巴黎召开的联合国教科文组织第17届大会被提出，1989年正式启动，国土资源部在2000年8月正式建立国家地质公园的申报和评审机制。到目前为止，中国已批准建立国家地质公园218处。2014年，在加拿大圣约翰召开的第六届联合国教科文组织世界地质公园大会上，我国青海昆仑山和云南大理苍山两家国家地质公园得到世界地质公园执行局专家肯定，被批准为“世界地质公园网络成员”。至此，我国的世界地质公园已达31处。

　　经过十多年的努力和发展，可以说，不管是国家地质公园，还是世界地质公园，地质公园已经成为我国旅游业中重要的组成部分和独具地质、文化、科普等特色的旅游吸引物(景区景点)，在地质遗迹保护、地学地质科普、地质资源利用、带动地方经济发展等方面起到了重要的积极作用。

　　笔者曾参与国家地质公园的“复审”和联合国专家对世界地质公园的“中期评估”。在工作中，我们也发现存在许多问题。地质公园需要进入后管理时代，由原来的粗放管理进入精细化管理提升阶段。

　　亟须国家立法

　　成立统一的管理机构

　　现在我们都讲依法治国，地质公园发展了十几年，积累了一些经验，目前还没有一部《地质公园法》或者《地质公园管理条例》，地质公园的申报、管理，建设基本参照联合国教科文组织地学部发布的《世界地质公园网络工作指南》。

　　罪刑法定原则是中国刑法规定的一项基本原则。基本含义是“法无明文规定不为罪”和“法无明文规定不处罚”。

　　并不是凡事都要立法，从地质公园发展的角度上讲，无法可依，的确造成了目前地质公园保护、管理和建设上的一些混乱，亟须立法，制定《地质公园法》，可以参照目前的《旅游法》，扬长避短。地质公园是稀缺的国有公共资源，关系到民生大计，需要高度重视。

　　另外，由于地质公园的隶属关系不同，条块分割，国家一直也想对所有类型的旅游景区景点进行统一管理，成立类似美国“国家公园管理局”，管理“国家公园”，希望提到议事日程上来，尽快落实。

　　单靠门票无法满足对地质公园保护的需要，国家在立法时应予以考虑，给予适当的资金扶持。

　　合理解决土地指标

　　完善配套服务设施

　　土地和地质遗迹一样是不可再生的资源，地质公园要保护好地质遗迹，就需要在其周边修建诸如厕所、停车场、自驾游停靠点等配套服务设施。

　　根据我国有关规定，国家地质公园可根据保护对象的重要性，将园内地质遗迹划分为特级、一级、二级和三级保护区，有针对性地列出其主要影响因素及保护要求，制定科学的保护方案。

　　现在由于国家《土地管理办法》管理严格，土地指标这道“红线”难以逾越，导致地质公园空有其名，基本的科考无法进行，更不要说带动地方经济了，很难得到当地老百姓的支持。

　　对于地质公园的服务设施用地，应该严格规划和审批手续，限定体量，外观设计也须与地质公园特色保持一致，除了必要的征用土地外，创新思路，更多鼓励采取各种途径，例如租赁、承包等方法和手段，或者进行土地入股，再结合周边、当地政府的城镇化建设规划，做好“大地质公园”区域建设和配套服务设施。

　　科普形式单一

　　需要利用高科技手段

　　国家地质公园具有特殊科学意义、稀有性和美学观赏价值，将其结合旅游进行科学、合理开发，是一种可持续发展形式，其宗旨是保护地质遗迹，发展科普旅游，带动地方经济，实现人类、生态和谐发展，社会、经济、生态效益“三统一”。

　　现在的一些地质公园，突出旅游景观、文化价值，遮蔽地质公园的地质科学价值，讲解词单一、科普读物少、解说过于专业，还存在地质研究挖掘不够、博物馆展示方式陈旧、科普活动开展不主动等等问题，而且也无固定的地质专业人才。这就需要我们采取灵活多样、通俗易懂的高科技多种手段展示地质公园的地质科学特色，像搞智慧景区建设一样，线上线下，网络微信等等齐上，满足游客对地质科学知识的渴求。

　　在地质公园的管理和建设中，明显存在着“重申报轻管理”、“重服务轻管理”、“重建设轻管理”、“重旅游轻科普”等等思想。

　　笔者认为，地质公园发展了十几年，现在走向后管理的成熟阶段，必须重视科学的管理，因为地质公园是以地质遗迹保护为先的，任何弱化地质公园的管理，会给地质公园带来不可弥补的损失。随着人们生活水平的提高，地质公园也需将地质、旅游、文化等相融合，开创地质旅游科学的新时代。

　　(作者单位：西安秦岭终南山世界地质公园)