陕西与民共享发展红利 4年来“两个80%”投入民生

西部网讯 “我们新增财力的80%以上主要是用于直接给人民群众带来利益的，能改善他们生产、生活条件的，能提高他们生活尊严的民生工程。”2011年，陕西省委书记赵正永在时任陕西省省长时表示，在“十二五”期间，陕西将新增财力的80%用来解决和改善民生，让陕西人民生活的更有尊严。

2011年，全省财政向民生的投入2346亿元。2012年，全省财政民生投入2662亿元。2013年，全省民生支出2950亿元。2014年，全省民生支出3237亿元。

四年来，陕西一直坚持“两个80%”的民生承诺——将新增财力的80%用于民生，将财政支出的80%用于民生。西部网记者认真梳理了四年来陕西省在医疗、教育、社会保障、城乡统筹、治污减霾等方面的大政方针，全面解读惠民政策如何让陕西人民幸福。

医疗：大病保障病种增至22种

“辛辛苦苦几十年，一病回到解放前。”这是很多人对于大病重病突袭一个家庭的形象描述。

为了避免群众因病致贫、因病返贫的现象，2013年，陕西选择西安市、延安市、宝鸡市和汉中市四个市启动城乡居民大病保险工作试点。2014年起，在四个市的城乡居民大病保险试点经验上，陕西从城镇居民医保基金、新农合基金中划出一定比例或额度作为大病保险资金，不再额外增加居民个人缴费负担，全面开展城乡居民大病保障工作。省政府报告里提到，今年我省大病保障病种达到22种，大病保险补偿实际支付比例不低于50% 。

面对基层医疗人才严重匮乏的现状，陕西近年来大力实施“三万”工程（为县及县以下医疗机构定向招聘1万名医学类本科生、培训1万名县级医疗机构学术骨干、培训1万名乡镇卫生院医生），截止2014年底，定向为基层招聘的医学本科生已达3436名。

教育：到明年公办幼儿园占总数一半

幼儿入院难、入院贵一直是令家长头疼的问题。2011年起，陕西启动学前教育三年行动计划，2013年底按期完成，全省三年新增幼儿园2428所，新增公办幼儿园1047所，幼儿园总数达6356所。

而到2014年底，全省公办幼儿园已经发展到2178所，毛入园率达96.9%。在2014年至2016年的第二期学前教育三年行动计划中，计划财政投入比一期只增不减，省财政每年将拿出不低于4亿元投入学前教育。力争到2016年，全省公办幼儿园占比达到幼儿园总数的50%，公办在园儿童占比数达到在园儿童总数的50%。

“使弱校变强、让强校更优”，使每一位孩子尽可能平等地接受教育。2012年春，西安开始试点“大学区管理制”，按照行政区域划分，选取一所强校和几所弱校组成大学区，逐步促进基础教育均衡发展。

2013年，西安市1788所中小学共组建416个大学区，同时大学区改革延伸到学前教育，1295所幼儿园组建303个大学区。西安市共3083所学校组成719个大学区。参与大学区管理制改革的各学区实质性互派教师3227人，短期交流教师17576人次，参与校际教学活动的教师83632人次，惠及教师24060人次，惠及学生80余万人。2014年，陕西全面铺开义务教育校长教师交流轮岗和大学区制改革，推进义务教育基本均衡。

社会保障：企业退休人员基本养老金连续三年提升 超全国平均水平

每个人都期待老有所依。从2012年开始，陕西推动养老、医疗等社会保障从制度全覆盖迈向人群全覆盖，将所有县区纳入城乡居民社会养老保险全国试点范围，彻底解决集体企业退休人员养老保障遗留问题。

2012年底，陕西城乡居民基本养老保险参保1693万人，参保率98.1%，环卫工人、出租车司机和灵活就业人员纳入了社保体系，企业退休人员基本养老金提高到每人月均1888元，超过全国平均水平。

2013年底，企业退休人员养老金月均增加188元。60岁以上居民基础养老金由月均55元提高到60元。到2014年底，居民基本养老保险补贴标准从最高80元提高到200元，企业退休人员基本养老金月均再增加200元。

近年来，就业难备受社会关注，陕西高校众多。陕西持续加大就业的财政投入，2012年，陕西新增城镇就业42万人，大学生初次就业率超过80%，农村劳动力转移就业689万人。

2013年，陕西就业创近年来最好。登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业43万人，转移农村劳动力695万人，大学生初次就业率达88%。今年的政府工作报告里提到，到2014年底，城镇新增就业43.6万人，失业人员再就业16.05万人，大学生初次就业率达88.5%，转移农村劳动力696.3万人。

城乡统筹：陕南移民搬迁累计投资359亿 70余万人被安置

从2011年起，陕西启动“陕南地区移民搬迁安置”和“陕北白于山区扶贫移民搬迁”工程，分别涉及搬迁居民240万人和39.2万人。赵正永当时坦言，实施如此大规模的移民搬迁既是为改善民生，也是在自然威胁面前的科学妥协和让步。

多年来，陕西省政府工作报告里都提到了移民搬迁工程。根据最新的政府工作报告，截止2014年9月份，陕南移民搬迁工程累计完成投资359亿元，安置群众20余万户70余万人，已有13余万户45.5余万人迁入新居。

从2010年，陕西就开始推进有条件农村居民进城落户工作，在全国起步较早。进城务工经商人员、城中村农民、历年失地农民、大中专和高中毕业生以及随迁投靠人员等纷纷进城落户。到今年10月底，全省已有506万农民进城落户。

2014年，陕西全面放开中小城市户籍，新开工保障性安居工程43.4万套，基本建成保障性住房31.59万套，100.22万农村居民进城落户，26.75万农民工子女免费就学。

治污减霾：西安连续10个月退出全国重点城市空气质量排名后十位

自环保部2013年1月启用新标准评价空气质量并对74个城市排名以来，西安大多时候在靠后的位置徘徊。2014年开始，陕西大力实施“治污降霾?保卫蓝天”行动计划，淘汰黄标车8.7万辆，拆改燃煤锅炉1250台，强化了对建筑扬尘的监管。

2014年，陕西针对突出问题实施铁腕治理，天蓝地绿水清正在成为现实。全年共淘汰黄标车及老旧车辆18.8万辆，率先实现国Ｖ油品供应覆盖全省，完成火电机组脱硫提标改造630万千瓦，拆改燃煤锅炉2347台，关中地区煤炭消费出现负增长，工地扬尘得到控制，西安连续10个月退出全国重点城市空气质量排名后十位，治污减霾初见成效。

2012年，陕西启动渭河治污三年行动，坚决淘汰关闭沿线污染源。到2012年底，渭河流域水污染防治开工项目187个，关停污染企业19家，干流断面水质化学需氧量和氨氮浓度分别下降15%和40%。从2013年开始，陕西深入开展渭河污染防治，渭河治污项目已完成69%，干流水质持续好转。

今年的政府工作报告里提到，2014年，渭河三年变清目标如期实现，皂河等支流污染排放达标，汉、丹江水质稳定在二、三类。陕西启动渭河污染治理行动三年以来，累计安排渭河流域污染治理资金35.46亿元。

2015年，陕西将启动新一轮渭河治理三年行动计划。

“政府不再唯GDP论英雄” 2015年民生继续大比例支出

陕西省民政厅副厅长鲁锋在接受西部网记者采访时表示，2012年，他刚来民政厅的时候，全年民政事业经费累计不足90亿元，在两个80%服务民生的持续投入后，2014年，下拨中省民政事业经费累计达到135亿元，增幅达到50%，有效保障了730万服务对象的基本生活。

“陕西省民生资金的持续投入，社会民生的不断改善，在民政工作中表现的尤为突出。我们要以民政项目规范为目标，把有限的资金用在刀刃上，提高资金使用效率，发挥项目服务功能，更好地服务社会民生。”鲁锋说，2015年，我省还将适时扩大“救急难”试点范围，开展重特大疾病医疗救助试点工作，推进医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接。

“在全国的经济发展大格局中，作为西部省份的陕西排在后面，GDP总量相对比较低。本届政府不再唯GDP论英雄，打破考量格局。能将大比重的投入倾向民生，回应百姓需求，的确难能可贵。”陕西省社科院社会学研究所副研究员谢雨峰说，从这两个大背景来看陕西省政府在十二五开局之年的两个80%承诺，更能感受出政府对民生的重视程度。

根据《陕西省2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》，今年，省级一般公共预算支出为892.9亿元。主要支出项目中，社会保障和就业支出以243.4亿元排在第一位，行政事业单位养老保险改革是其中一项；教育支出105.4亿元，除了生均经费补助，还要支持职业教育能力建设和质量提升，研究生国家助学金、奖学金补助等方面。

也就是说，2015年，陕西财政预算依然是优先保障民生事业。