2015年全国旅游工作会议代表热议工作报告

新起点 新格局 新要求

　　1月15日，2015全国旅游工作会议在英雄城南昌开幕。会上，国家旅游局局长李金早以《开辟新常态下中国旅游业发展的新天地》为题，做了工作报告，提出了五大目标、十大行动、52项举措，对2015年至2017年的旅游工作进行了部署。

　　围绕这一报告，与会代表展开了热烈讨论。大家用“实、透、新、准、高、广、深”等几个字概括了对2015年旅游工作报告的看法，认为报告既肯定了成绩，也没有回避问题，以面向未来的态度，勇于担责，直面困难和问题。要解放思想，一边学习一边前进，先破题，再找到工作抓手。

　　关键词一：市场秩序

　　旅游市场秩序是衡量地区旅游发展水平的首要标准，旅游行业要敢于担当、主动作为，形成标本兼治、惩建并举、综合治理的工作格局，建立市场监督的长效机制，通过一系列“组合拳”，明显遏制旅游市场乱象。

　　北京市旅游发展委员会副主任于德斌说，在现有的旅游行业发展环境之下，我们认为建立诚信系统更关键。针对“一日游”问题，我们考虑能否在体系和机制上加以解决，如设置旅游警察。

　　杭州市旅游委员会主任李虹说，从旅游大国到旅游强国，必须提升旅游业的整体竞争力。出境游以10%的速度增长，而入境游仍不容乐观。深究原因，与我们的服务和质量有很大的关系。背后是旅游国际竞争力不强，旅游品质有问题，这是关系到旅游行业永续发展的大问题。

　　青岛市旅游局局长崔德志说，旅游行业在法治、市场监管等方方面面的工作，并不是都研究透了，这项工作应进一步加强。旅游城市是各种要素的重要载体，应该是旅游目的地真正的概念。旅游工作应该向城市多倾斜一些，旅游市场秩序整顿的问题也可以以城市为重点和突破口。

　　沈阳市旅游局党组书记黄立说，旅游行业要加强整治，强化自律，加大打击力度，建立信用体系。创新监督形式，为执法创造条件，建议国家旅游局加快出台旅游法执法程序。

　　关键词二：旅游安全

　　随着我国公民出游规模日益扩大，旅游安全问题变得愈加突出。旅游行业要强化安全意识，落实安全责任，健全旅游安全设施设备，强化安全保障措施，消除安全隐患，提高保险保障水平，完善应急救援体系。

　　大连市旅游局局长李景平说，在经济转型过程中，旅游应当承担的任务要进一步明确，要建立相应的旅游体系，包括大交通、非星级饭店等。而市场秩序治理必须全国统一行动，一盘棋。

　　外交部领事司副司长郑卫平说，外交部作为国务院部际联席会议制度的成员单位，认真贯彻落实国发[2014]31号文件，全力配合国家旅游局工作，积极构建中外人员交往新秩序，为中外人员相互交往提供更多便利，并积极配合公安部门进一步完善外国人72小时过境免签政策。我们要妥善处置我国公民出游安全突发事件，切实做好我涉外游客安全工作，加强与国家旅游局的合作，指导驻外使领馆切实维护我境外游客合法权益。建议旅游部门做好旅游法配套法治制度建设，强化事件处置机制建设，协助做好出境旅游安全前方预防和治理工作。

　　安监总局监管二司主任科员吕兵说，我们的主要工作是每年组织两到三次旅游安全检查，督促各地建立旅游安全应急机制，对重特大旅游安全事故开展调查。旅游安全工作要落实企业的主体责任，这是旅游安全工作的重要基础;旅游监管应着重于打黑治违，提升旅游市场秩序;旅游监管要进一步明确责任，一旦出现问题可以及时处理。

　　关键词三：产业促进

　　在当前经济发展新常态下，要发挥旅游业在稳增长、调结构中的重要作用，归根结底要做大做强旅游业。旅游业要转变只抓行业、不抓产业的惯性思维，解决好抓产业缺少抓手的实际问题，创新旅游产业促进机制。

　　上海市旅游局局长杨劲松说，旅游市场发展到今天，从供给角度出发，要充分发挥市场在资源配置中的作用，采取多种方式，培育各类符合市场体系的供应主体。具体到上海，我们要立足本地，做到城旅一体。从满足需求角度来提高旅游的水平，建议抓好信息化，提升公共服务，满足游客需求。

　　内蒙古自治区旅游局局长魏国楠建议，国家旅游局应加大对各地工作支持的力度，同时从产业的层面设计一些全国性的、区域性的活动。

　　青海省旅游局局长徐浩说，今年的工作报告对旅游行业的发展进行了深刻分析，旅游产业发展要重新布局、安排，尤其对于青海来说。

　　首旅集团总经理刘毅说，一个行业的发展和其在国民经济中的地位，体现在产业规模和市场主体的国际化、规划化等方面。一些具有先导性的旅游大项目，如上海的迪斯尼、北京的环球影城项目，对当地旅游业的影响至关重要，希望国家旅游局加强对旅游企业的支持，支持企业做大做强，发挥规模优势，形成品牌效应，切实推动旅游产业发展。

　　辽宁省旅游局局长郝春荣说，建设旅游强国，产业项目是核心, 旅游业要按照产业发展的思路来规划、运作。围绕产业发展要有扶持的政策，通过政策扶持，促进旅游业跨越发展。

　　昆明滇池度假区管委会主任罗建宾说，站在产业促进的角度，国家应对旅游度假区进行认真的总结和审视，度假区如何成为经济增长的新高度、对外开放的排头兵、生态环境建设的示范区，都需要思考。此外，旅游是投资大收益慢的产业，必须有国家相关政策的配套。

　　关键词四：旅游新业态

　　目前，旅游产品结构不适应旅游市场结构的态势日益明显，高水平、高质量的休闲度假类产品奇缺。当前和今后一个时期，要把传统产品升级和丰富新产品新业态摆在突出的位置，推动旅游产品结构由观光为主，向观光、休闲、度假复合发展转变，推动三大市场全面发展。

　　福建省旅游局局长朱华认为，旅游行业目前面临的主要问题要通过发展来解决，建议突出重点，兼顾一般;要以旅游公共服务、旅游监管、旅游营销为着力点，加强相关部门的协调，形成管理融合机制;要做好区域协调，加强地区间的分工与协作;在产品层面，国家旅游局要做好总体规划，防止产品同质化。

　　浙江开元旅业总裁陈灿荣说，旅游主管部门应对旅游投资和旅游产业发展更好地做一些引导。对于多举措创新旅游投融资平台，希望出台更多实际的措施，但是，旅游部门对旅游饭店行业扶持政策仍显不足，希望相关政策加快推进。目前，旅游企业积极探索新兴业态、加快转型升级、更加适合国民旅游消费热潮的需求，但在发展过程中也会遇到很多问题，如业态区分、产权交易、税收项目等新兴业态要更好地发展。

　　关键词五：区域旅游一体化

　　区域旅游一体化是市场经济的内在要求，是旅游产业发展的必然趋势。顺应这一规律，有利于优化旅游产业空间布局，培育新的国家旅游品牌，促进旅游产业的快速发展。

　　中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安说，旅游规划是一个战略问题，要谋划一个新时期，应该变成国家旅游战略，规划的发布主体应该由发改委牵头，上升到国家层面的旅游战略。旅游行业要谋划几件国家级的大事，要超越旅游说事，对于京津冀、长三角等国家战略，旅游要主动呼应，当龙头。

　　海南省省长助理、旅游发展委员会主任陆志远说，全国旅游工作一定是一盘棋，是跨区域、跨部门的，没有这种统筹协调，就难以有效落实各项工作。要解放思想、更新观念，进一步扭转多年来对旅游发展的片面、模糊的认识，全行业统一思想、提振信心。

　　甘肃省旅游局局长何伟认为，旅游业正在从低调推进向高歌猛进，从小旅游向大旅游的转变，从各自为政到全国一盘棋，从旅游软约束向硬手段的转变。

　　宁夏回族自治区旅游局局长杨柳建议国家旅游局和中宣部多做一些公益广告，提升国民素质，要让全社会提高文明素质，让百姓出游注意各方面的形象。也希望国家旅游局牵头，进行丝绸之路的统一旅游宣传。

　　关键词六：旅游外交

　　旅游作为增进民间交往，促进民众感情交流的重要载体，在国家外交中扮演着越来越重要的角色。现在每年我国近2.5亿人次的入出境市场规模，已成为发出中国声音、讲好中国故事、加强与世界联系的重要平台，已成为新阶段我国对外交往合作的重要内容。

　　中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安说，中国旅游在世界上的地位举足轻重，中国要强化自己的价格协调权、规则的制定权，谋求在国际组织中的位置。

　　黑龙江省旅游局局长锡东光建议，国家相关部门应进一步加大对边境旅游开发开放的支持力度，黑龙江对俄边境旅游市场出现多年以来的严峻形势，需要国家层面出台一些扶植的政策和措施，在对俄旅游市场宣传促销方面给予边境相关省份更多支持，推进边境口岸开放通行的相关设施，协调相关部门解决8座以下自驾游客的通关便利问题等。

　　河南省旅游局局长寇武江说，配合国家战略，河南也希望能够加入丝绸之路推广联盟，参与到各项重点工作或活动中去。此外，旅游行业应开展旅游业增加值核算，全面反映旅游业在国民经济中的地位的同时，也能够将各地旅游部门的各类预算进行交流、通报。

　　云南省旅游发展委员会主任段跃庆说，加快云南旅游沿边开发开放，促进旅游生产要素的自由流动，把云南旅游培育成快速崛起的新引擎和增长极，不仅是顺应全球开放型经济发展、实施国家扩大沿边开放战略的重要选择，也是推动云南经济社会发展、促进边疆和谐稳定的必然选择。因此，恳请国家旅游局牵头协调国家相关部委，把云南列为旅游沿边开发开放试点省份，以建立面向中老、中越、中缅的跨境旅游合作区为突破口，加强与3个国家在基础设施建设、公共服务设施建设、跨国旅游线路产品打造、要素主体培育、联合营销、市场监管服务、人才培养等方面的交流与合作，将云南建成带动区域沿边开发开放的新高地。

　　厦门市旅游局局长孔曙光说，对台旅游是厦门的一个重要抓手，能否给厦门一些自主权，简化一些手续。厦门正在努力实现国际化，希望国家有关部门进一步支持在厦门举办的各项国际性活动，扩大这些活动的国际影响力。

　　商务部服贸司副处长蒋时柱说，旅游业出境人数增长非常快，使中国的商务餐饮行业发展受到了非常明显的影响，出境游带动了中国餐饮行业走出去的步伐。同时，我国2014年的境外投资十大项目的排名中，旅游企业的身影越来越常见，旅游与商务工作结合越来越明显。下一步，商务部将根据国务院分工，全力配合旅游部门开展工作：一是健全餐饮服务体系，保障人员出行需求;二是采取有效措施，推动旅游企业走出去;三是加快旅游纪念品开发力度;四是配合做好市场规范整治。

　　关键词七：深化改革

　　旅游业发展的最大机遇蕴藏在转方式、调结构之中，最大动力隐含在全面深化改革之内，必须把改革思维、改革措施贯穿到各项工作中，坚持综合改革与专项改革并举，体制突破和政策保障共推，发挥旅游改革对旅游发展的引领作用，为旅游业持续健康发展提供坚强保证。

　　北京交通大学教授石培华说，对于工作报告中提出的举措办法等，要分层、分年度完善和实施，同时厘清哪些是部际协调的，哪些是国家局，哪些是各地，哪些是市场，甚至包括大众。抓重点、点亮点、攻难点。新常态要求理论上要有所突破。要有具体的措施和手段，要充分调动地方、企业的积极性，不断深化改革。

　　四川省旅游局局长郝康理说，推动旅游业的发展，要重视基础建设。这包括加强理论研究，尤其是加大对旅游产业和旅游行业在常态下的结构和属性的研究，要加强统计工作，要建立旅游发展研究智库，开展旅游管理部门关注的旅游发展问题研究。

　　河北省旅游局局长栗进路说，旅游市场的新格局和旅游产业的新要求与旅游部门单一、弱势的管理格局极不相称，很难用从前管旅游的部门再来管理现在的旅游，旅游业作为综合性产业和规模日益扩大的市场，在客观上越来越要求政府提供综合协调、综合治理的体制机制，不然不能适应旅游产业的发展。

　　武汉市旅游局局长张侠说，旅游部门要加强与国家统计局的深度合作，尤其是要加强统计标准的建设与规范，增强旅游统计数据的公信力和权威性，生产出真实反映旅游产业地位的统计数据。在市场监管方面，希望国家旅游局尽快修订《旅行社管理条例》和《导游管理条例》，解决旅行社小、散、弱、差的局面，通过把握市场入口关，抬高进入门槛，降低监管成本，规范市场环境。

　　宁波市旅游局局长励永惠建议，要改善行业大环境，加强舆论引导，利用权威媒体，发出行业声音，塑造产业形象，优化舆论环境。目前旅游发展中小马拉大车的现象明显，权责脱节，压力大。希望国家旅游局推动部门合作，共同推动旅游业发展。

　　针对进一步深化旅游行业改革问题，上海市旅游局局长杨劲松、张家界市旅游局局长丁云勇都建议，要加强分类指导，及时总结和推广地方成功的探索和实践经验。

　　对于旅游人才培养中存在的问题，海航旅游集团副董事长兼首席执行官杨建红认为，建设一支高素质人才队伍是旅游工作的当务之急，现在大学的旅游专业在和企业的结合方面存在重大问题，学院派旅游研究的题目和旅游企业毫无关系，闭门造车。希望能够整合机制，让旅游业的智囊真正为行业和企业服务。全国旅游职业教育教指委秘书长韩玉灵则认为，现在全国有2700多所旅游院校，但是培养的人才在旅游行业基本留不住，鼓励人才留在旅游行业要有保障措施。浙江旅游职业学院党委书记王昆欣希望重视人才培养，让旅游行业更有吸引力。西藏自治区旅游发展委员会主任喻达娃说，旅游人才匮乏问题在西藏非常突出，希望得到各方面的支持。

　　关键词八：融入互联网

　　现在，传统旅游企业已经深切感受到信息化带来的机遇和挑战，新兴旅游企业也正在通过信息化改造传统旅游经营模式。旅游行业要与时俱进，主动融入信息化变革、积极运用信息化手段，全面革新管理方式，提高管理水平。

　　中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安说，现在旅游部门在谈到推动行业发展时，常常还是提出要坚持两个主导，即政府主导、市场主导，一直没有明确提出要消费主导，对消费者的重视还不够，这是一个基础性的问题，我们不能再自说自话，要相信市场的力量，现在一直在说的大数据，其实就是消费者数据，一定要重视对消费者行为、消费者结构的分析。

　　中青旅总裁张立军说，目前旅游产业发展具有鲜明的时代特征，传统企业存在着几个不适应：传统政府管理与旅游实践不适应、传统旅游产品与现在的需求变化不适应、传统作业方式与技术变化不适应、传统生产模式和大资本进入不适应，建议国家旅游局进一步深入研究，落实细化报告的工作重点，使得各方面工作都匹配旅游行业的发展。

　　安徽省旅游局局长万以学认为，旅游行业是新的行业，严格意义上是市场产物，要按照市场经济的办法去操作。现在，旅游企业纷纷拥抱互联网，希望国家旅游局做顶层设计，信息化是真正的烧钱机器，信息化设备更新特别快，过去几年，现在是几个月几天就更新了。互联网时代，各个环节几乎都是透明的，出了事也护不住，所以对旅游信息化发展规律的把握就显得尤其重要。

　　中国旅游协会旅游教育分会会长、中山大学旅游学院院长保继刚说，近年来旅游行业备受诟病的一个问题是旅游统计有问题，数据质量不高。在大数据的背景下，希望旅游部门能够提高旅游统计的精确度。如果旅游统计精确了，旅游学者就能够扎实地做好相对小的区域旅游研究工作，为当地旅游业发展服务。（中国旅游报·第一旅游网记者 冯颖 邓敏敏 吴俊　实习记者 左登基 邢丽涛）