油价“十二连跌” 西安92号汽油重回“5时代”

　　今日零时，西安市纺渭路一家加油站，工作人员调整汽柴油价签 记者 张喆 摄

　　12日，新年国内汽、柴油价格首个下调“窗口期”，财政部、国家税务总局宣布，我国将再次适度上调成品油消费税，但调税后油价仍会下降。

　　汽柴油每吨降低180元和230元

　　根据财政部、国家税务总局12日联合下发的通知，自2015年1月13日起，将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额每升提高0.12元，由现行每升1.4元提高至1.52元；将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额每升提高0.1元，由现行每升1.1元提高至每升1.2元。航空煤油继续暂缓征收。

　　这是继2014年11月29日、12月13日之后，1个多月来我国第三次提高成品油消费税单位税额。此次调整赶上油价下调的“十二跌”窗口，调整额度不及油价下降空间，最终与第二次调整一样，实现了提税与降价同步。

　　记者了解到，按现行成品油价格形成机制测算，汽、柴油价格每吨可分别降低395元和380元。根据12日财政部、国家税务总局印发的《关于进一步提高成品油消费税的通知》规定，自1月13日零时起汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.12元和0.10元，折合每吨影响汽、柴油价格分别少降215元和150元。两个因素相抵，国内汽、柴油价格每吨分别降低180元和230元。

　　西安92号汽油5.97元/升

　　我省的油价下降多少？记者昨日从省物价局获悉，我省92号汽油和0号柴油最高零售价格每升分别降低0.14元和0.20元，西安92号汽油价格为5.97元/升，这也意味着，时隔5年多，西安成品油价格重回“5时代”。

　　调整后，各价区汽、柴油最高零售价格为：

　　92号汽油西安市场每吨7955元（5.97元/升），中北部价区执行西安市场价格，陕南价区每吨8061元（6.05元/升）；0号柴油西安市场每吨6565元（5.58元/升），省内其他市场每吨6765元（5.75元/升）。

　　成品油零售企业可在不超过汽、柴油最高零售价格的情况下，自主制定具体零售价格。98号汽油价格由生产经营企业根据市场情况自主制定具体价格。

　　据了解，上一次92号汽油告别5元时代，是在2009年9月。

　　记者 毛蜜娜

　　官方声音

　　提税与降价同步

　　兼顾宏观调控需要和社会承受能力

　　新增收入将用来支持治理环境污染等

　　昨日，财政部税政司、国家税务总局货物与劳务税司有关负责人就调整成品油等部分产品消费税政策答记者问。

　　问：国家为什么连续调整成品油等部分产品的消费税政策？

　　答：当前我国防治大气污染、促进资源节约利用和转变发展方式面临的形势十分严峻。适当提高成品油消费税，有利于合理引导消费需求，促进节约利用石油资源，减少大气污染物排放，加快推进能源生产和消费方式变革。从2014年11月29日以来，国家连续三次提高成品油消费税，为缓解对居民生活和经济运行的负面影响，都是选择油价下行时推出，提税不涨价，提税与降价同步进行，兼顾了宏观调控需要和社会承受能力。

　　问：提高成品油消费税的新增收入主要用于哪些方面？

　　答：提高成品油消费税后形成的新增收入，继续纳入一般公共预算统筹安排，积极支持以下方面：一是支持治理环境污染、应对气候变化。安排大气污染防治专项资金，重点支持京津冀及周边、长三角、珠三角治理雾霾。二是促进节约能源，鼓励新能源发展。

　　专家分析

　　成品油消费税“三连调”释放哪些信号？

　　油价“任性跌”消费不能“任性”

　　油价持续降，消费税跟着涨？1个多月时间内，成品油消费税连续三次上调，其背后的政策信号值得关注。

　　信号一：油价“任性跌”但消费不能“任性”

　　细数最近的三次调整成品油消费税，一个共同特征都是利用了国内油价下调的“窗口期”，也就是说油价的下跌为成品油消费税调整提供了窗口。

　　“三次调整释放出一个重要信号，油价可以‘任性跌’，但传统石化能源消费却不能‘任性’。”财政部财科所所长刘尚希说，目前国内能源资源依旧处于短缺，不足以支撑“敞开口”的能源消费。

　　刘尚希说，2013年我国能源消费量占全球22.4%，但单位GDP能耗却是美国的3.5倍、日本的7倍，也高于墨西哥等发展中国家，加剧了对能源安全的威胁。此外，要实现永久的“APEC蓝”，也需要通过引导成品油消费，抑制机动车数量的快速增长。

　　信号二：油价过低 新能源产业陷“推广难”

　　有关机构研究显示，原油价格在每桶80美元以上时，正是我国新能源产业发展很快的阶段。这意味着，原油价格过快下跌，新能源产业首当其冲受到影响。

　　刘尚希认为，油价不断下降，给新能源产业带来的一个冲击就是陷入“推广难”。研究发现，作为替代能源的燃料乙醇生产成本每吨普遍在7800元，国际原油价格在60美元时，燃料乙醇的生产成本已经远高于汽油的出厂价格，市场推广面临困难。中国人民大学教授朱青认为，上调成品油消费税，增加的税收有助于缓解国家财政的支出压力。从两部门通知看，新增收入重点用于支持治理环境污染、应对气候变化，以及促进节约能源和鼓励新能源发展，对于加快我国经济转型升级具有重要意义。

　　信号三：考虑百姓承受负担兼顾社会公平

　　回顾三次成品油消费税调整，除首次调整恰逢油价“九连跌”，最终该下降幅度与提税相互冲抵，油价保持不变外，其余两次调整都没有用足油价下调空间，也就是说在提税的同时，出于考虑百姓负担和社会承受能力，都努力实现了油价的同步下降，兼顾生产和消费。

　　此外，三次提高成品油消费税，汽油和柴油消费税单位税额均保持一定的差距，由改革前的每升0.2元扩大到每升0.32元。财政部和国家税务总局表示，这主要考虑柴油是重要的工、农业生产资料，目前工业增速明显回落，且春耕在即，保持柴油相对较低的单位税额，对促进工农业发展都具有重要意义。

　　权威解读

　　未经人大批准

　　三次调整成品油消费税是否合法？

　　三次调整成品油消费税都未经人大批准，调整是否合法？针对外界的各种质疑，记者采访了权威法律专家。

　　北京大学法学院财税法研究中心主任刘剑文说，税率的调整，是税收法定原则下全国人大专有的权利。判断目前成品油消费税调整是否合法，首先要看国务院是否有权调整税率。

　　中国政法大学财税金融法研究所教授施正文认为，根据全国人大的授权和《立法法》规定，全国人大及其常委会有权作出决定，授权国务院根据实际需要，对其中部分事项先行制定行政法规，并根据经济社会发展的实际需要对有关税收制度进行相继调整。

　　此外，现行消费税暂行条例第二条第二款明确规定，“消费税税目、税率的调整，由国务院决定”。专家表示，从现行法律法规下，由国务院研究决定提高成品油消费税税率，财政部、国家税务总局根据国务院的决定颁布政策操作文件，符合现有的程序。

　　目前，全国18个税种中只有个人所得税、企业所得税、车船税3个是经过人大立法的。根据部署，新时期推进税收法定，一方面要推动税收暂行条例上升为法律；另一方面要加强对新税种的立法工作。

　　新年伊始，国务院法制办于2015年1月5日公布了由国税总局、财政部起草的《中华人民共和国税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》。作为规范现行18个基本税种征收管理的基本程序法，《税收征管法》立法进程的加快，值得期待。

　　>>对私家车主的影响

　　与半年前比 加满一箱油省近百元

　　13日零时起，西安地区的92号汽油每升将下降0.14元，价格为每升5.97元。和半年前相比，十万元左右的小轿车加满一箱油可省将近一百元。

　　目前，十万元左右的小轿车油箱容量一般在55升左右，以此为例，半年前92号汽油每升是7.53元，加满一箱油，需要415元。如果以降价后每升5.97元为例，现在加满一箱油需要330多元，省了近100元。

　　长安期货分析师金明判断，从基本面来看，美国页岩油的生产成本基本上在每桶40美元左右，一般的投资者会认为，国际油价不会下跌到这个位置。需要注意的是，国际油价除过其自身的商品属性外，还有金融属性。个人判断，未来国际油价很有可能跌到每桶40美元左右，也就是说，未来来看国际原油还有下跌的空间。记者胡晓军

　　>>知道一下

　　我国有十多种消费税

　　消费税是对过度消耗资源和危害生态环境的商品，过度消费不利于人类健康的商品等征收的一种税。

　　目前，消费税的征税税目有十多个，大致可以分为三类：

　　一是奢侈品类消费品，如高尔夫球及球具、游艇、高档手表、化妆品、高档首饰等；二是影响生态环境和消耗资源的消费品，如汽车、成品油、木制一次性筷子、实木地板等；三是危害人们身体健康的消费品，如烟、酒等。

　　本组稿件除署名外据新华社