优先发展教育是最大的民生工程

孩子们在上体育课    庄晨阳  摄

针对榆林城区学龄人口激增，学校“上学难”、“大班额”等迫切问题，从2011年开始，榆林市委、市政府认真落实教育优先发展战略，把加快发展教育事业作为最大的民生工程，加大教育投入，深化教育改革，出台了《榆林城区学校建设实施方案》，规划“十二五”期间，在城区新建、改扩建45所中小学、幼儿园，概算投资116.9亿元。

作为近年来榆林市财政投入最大、集中建设学校数量最多、项目建设进度最快、直接受益面最大的一项工程，目前，榆林城区学校项目建设原本规划建设的45个项目中已建成投用34个，累计新增教学班912个，新增学位42090个。新建的学校均按照或高于省级标准化学校的建设要求配齐了教学和生活设施设备。剩余11个项目预计今年秋季后全部投用。届时，榆林中心城区的“上学难”、“大班额”问题将得到有效解决。

“百亿教育强市工程”让孩子上学不再难

作为新型能源城市，随着榆林区域中心城市建设步伐的加快，特别是鼓励农民工进城、15年免费教育等政策的实施，榆林城区人口数量急剧增加——10多年前，城区常住人口不足20万人，目前已增长至70余万人，城区学校数量不足、布点不合理、标准化程度低等问题凸显，特别是“上学难”和“大班额”等问题，成为群众最为关心的问题，也成为困扰榆林教育良性发展的突出问题。

为了适应榆林区域中心城市发展的需求，有效缓解城区教育资源的供需矛盾，满足人民群众日益增长的教育需求，榆林市委、市政府大手笔实施“百亿教育强市工程”，全面启动榆林城区学校建设项目。“十二五”期间，在榆林城区新建、改扩建42所中小学、幼儿园，2011年全市教育工作会议后又调整为45所，建设总投资约41.66亿元，其中计算土地市场价值总投资约116.9亿元。45所学校全部建成投用后，将新增学位62520个，其中高中18390个、初中11700个、小学27660个、幼儿园4770个。

5年时间建设45所中小学和幼儿园，这在榆林教育史上前所未有。作为榆林教育史上最大的的惠民工程，这是落实教育优先发展战略地位、加快建设教育强市步伐、推进榆林教育现代化的重大举措。

榆林市委书记胡志强指出：“榆林城区学校建设，既是市委、市政府的重大决策部署，又是一项惠及千家万户的民生工程，一定要坚持高标准、严要求，保证质量、保证进度，把好事办好，把这项民生工程真正建设成民心工程、精品工程。”

榆林市市长陆治原表示：“要把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来，以对人民群众高度负责的态度，加快榆林城区学校建设步伐，不折不扣地落实城区学校建设规划，全面提升城区公共教育承载能力，努力办好人民满意的教育。”

全力推进城区学校建设

教育是国计，也是最大的民生工程。榆林市教育事业近年取得了长足发展。“十一五”期间，榆林新建了实验小学和高新区一小，迁建了榆林中学，增设了市十中、十一中，通过改制设立了市八中、实验中学、育才中学共8所中小学。同时，市区两级财政每年出资5000万元，新建了7所中小学。“十一五”末，榆林城区学校数量增加至22所小学、7所初中、9所高中、2所幼儿园。

进入“十二五”后，榆林市坚持大手笔规划、高起点运作，先后印发了《关于加快建设教育强市率先基本实现教育现代化的决定》《关于进一步加大教育投入的意见》《关于印发榆林城区学校建设实施方案的通知》等6个重要文件，明确了榆林城区学校建设的时间表和路线图。

教育承载着人民群众对幸福生活的期盼，寄托着千家万户对美好未来的期待。一下子要建这么多学校，最难之处在于落实建设用地。榆林市委、市政府多次召开协调会，在人口集中、交通便利的中心区域和黄金地段，落实建设用地2224.64亩，其中2011年落实545.21亩、2012年落实686.75亩、2013年落实992.68亩。45个建设项目中，除去7个改扩建项目，其余38个新建项目按市场价估算，土地价值总额达78.86亿元。市、县（区）统筹兼顾，采取国有土地划拨、统征统管的办法，实际支付征地补偿费3.58亿元，节约资金75.28亿元，从根本上解决了“征地难”的问题。

榆林市委、市政府积极发挥公共财政的保障和促进作用，概算投资116.9亿元，集中用于榆林城区学校建设。该项工程的投资，相当于“十一五”期间榆林市教育事业投入的三分之二。即便是在经济形势非常严峻的情况下，榆林市各级、各部门也本着目标不变、标准不降、力度不减的思路，优先保障建设资金，确保了工程建设的顺利实施。

学校建好了，教育公平是群众最为关心的问题。2014年秋季，榆林城区小学新生入学实现了重大变革，按照“面试、就近、划片”的原则，通过网上预约的方式报名，对非城区户籍适龄儿童进行电子摇号派位，派位由系统随机选出的适龄儿童家长进行操作，最大限度地保障了公平、公正，保证每一个孩子都有学上。同时，“大班额”问题也得到了有效缓解，由过去的平均班额70至80人降至目前的50人左右。

2014年秋季，榆林市逐步开始实行义务教育学校校长、教师交流轮岗制度。城区新建学校校长通过竞聘上岗，同时，鼓励城区优质学校中层领导和副校级领导，竞聘担任新建学校校级领导，采取新老学校划片结盟的办法，将优质学校的部分教学骨干，交流到新建学校和其他薄弱学校任教，全力提升新建学校教学水平，实现资源共享、优势互补、均衡发展。

随着榆林城区学校建设进展速度的不断加快，各学校的配套设施都迈开了现代化步伐，办学特色日益突出。据介绍，榆林市还将不断加快迈向教育强市的步伐，根据城区学校建设的时间表和路线图，立足榆林建设百万人口区域中心城市的战略部署，按照“双高双普”的总要求，一方面加快标准化学校建设步伐，逐步缩小校际硬件差距；另一方面，利用好现有政策，科学规划、合理布点，特别是加强公办幼儿园的建设，以此形成榆林城区学校建设的长效机制，真正把好事抓实、把实事抓好，最大限度地实现教育公平，让更多的老百姓享受到优质的教育。

58万名学生享受教育“惠民蛋糕”

榆林市委、市政府着力保障和改善民生，优先发展教育，全面推进教育事业科学发展，让每一个孩子都上得起学正在榆林成为现实。

从2011年的学前一年免费教育到2012年的义务教育阶段“零收费”再到2013年的全面实现15年免费教育，榆林教育“惠民蛋糕”一年一个台阶，享受这块蛋糕的人也越来越多。目前，全市共有58万学生享受到这些政策。

2011年秋季学期起，全市所有公办和民办幼儿园实施学前一年免费教育，免除学前一年幼儿保教费，对家庭经济困难的学前一年幼儿补助生活费。当年秋季，榆林363所幼儿园4.43万名学前一年幼儿享受到了免费教育。在温暖人心之时，榆林市又出台了另一项措施：2012年春季开始，在全省率先实现义务教育阶段“零收费”，实现了“六免费”，即免收杂费、课本费、教辅资料费、住宿费、校服费学具和作业本费；就连自行车保管费、饮水费、班费、试卷费、学籍档案费、爱国主义影视教育费也均在学校公用经费中列支。这项从2012年春季开学起实施的政策覆盖全市所有公办、民办义务教育学校，惠及37.8万名义务教育阶段在校生。“零收费”政策的实施，为贫困学生免除了后顾之忧。

2013年春季开学，榆林市公办、民办高中和学前两年、三年幼儿园免收学费和保教费。至此，全市中小学、幼儿园适龄人口免费年限达到15年。榆林市成为我省第一个施行15年免费教育政策的地级市，学前教育、义务教育和普通高中的58万名学生享受到了这一政策。 

（余林） 

新建学校校园一角    庄晨阳  摄