权力进笼子 服务出效力

2014年6月30日，汉阴县政务服务中心正式成立，经过全县盘点，“权利清单”所涉及到的中省市县43个部门（单位）352项行政审批和服务事项，公共资源交易的四大类196项交易事项，统一被集中到政务服务中心办理。从那时起，权力关进了制度的笼子，汉阴的老百姓真真切切地感受到了阳光政务的温暖。

便民服务走上政务“高速路”

2012年，当汉阴的决策者们考虑启动政务服务中心建设时，筹备人员多方取经，学习成功经验。于是，一个新的政务服务中心架构跃然纸上。具体部门的审批事项由多个股室向一个股室集中、部门的事项向县政务服务中心窗口集中，事项清理到位、人员进驻到位、服务窗口授权到位，“两集中三到位”之后，县上成立由县长任主任的管委会，负责领导和决策政务服务中心运行及建设中的重大问题。

集中的效力十分明显，最直接的就是大大方便了各项业务的办理。12月25日，正在大厅办理业务的省天然气公司的柳叶告诉记者，汉中到安康的天然气输气管道要通过汉阴，按照以往的程序，需要到发改、土地、建设、环保、安监、消防等多个部门跑手续，现在很简单，直接把材料递交到政务中心，然后回去等通知。

在汉阴县政务服务中心，1至4层，全县涉及到的43个服务部门分层排列，352个项目在这里一站办理。针对任何一项业务，中心都设置了承办时间，临近办理时效，相关部门就会接到提醒短信，超时就视为默许。涉及多个部门联合办理的事项，内部审批无缝对接。

对于需要领导审批的事项，中心专门开发了“一键拍”设备，即时传输。需要盖章的，不必跑回原部门。中心专门刻制了部门行政审批专用章和业务专用章，明确和固化窗口审批权限。未在中心内办理、未加盖专用章的审批事项不予认定。

这种制度设计，依托于先进的科技支撑。汉阴县公共资源交易系统就是这样的一种“三网合一”的平台。它由主管部门、代理机构、监督部门等运行的内网，投标企业登陆的外网，信息、政策发布、办理流程进展等构成的公共资源交易网等三大部分组成。政务服务所涉及的每一个环节，都运行在电子化的“高速路”上。这种信息化技术还实现了县政务服务中心和镇村便民服务的接轨。县镇村三级联动政务服务体系贯通后，镇村居民实现了在家门口办理日常证照，为方便群众，镇上把信访也纳入了中心业务。

阳光下的权力处处留痕

去年在汉阴政务服务中心举行的一次招投标中，一名评委在评审过程中外出接打电话，中心果断地中止了这次评审，择期重新开标。从政务服务中心正式运行起，汉阴招投标等敏感事项全部都进入中心的电子评标室、公共资源交易大厅，每一个环节都有音视频记录，全部实现阳光运行。

把权力装进制度的笼子就是一场改革，职能的重新划分难免有不同的声音。然而汉阴县在中心建设上的认识却是一致的。和群众有关的事项应进必进，严禁体外循环、多头办理，没有能摆到桌面上的理由，任何人可以直接向县纪委、监察部门举报。“不换思想就换人！”县委书记杜凤军的回答斩钉截铁。

此后，汉阴在全县开展相关业务清理，经过三轮清理，汉阴共取消和下放行政审批事项53项，形成了阳光下的“权力清单”。

防控一体化、监督实时化、过程留痕化、考核自动化，汉阴政务中心对内可纠偏催办、对外可考评赋分，让廉政风险可视化、服务质量数值化。中心倾力打造公共资源交易系统平台，严格把住了行政审批受理这个“入口”和发证这个“出口”。在中心，审批和收费是两个渠道，干部不再染指经费。工程建设、政府采购、国有产权、土地招拍挂等公共资源交易领域是腐败多发的“高地”，为切断办事人与审批者之间的利益链条，中心实行监督、管理、办理三权分离，全程电子监控，权力运行处处留痕，干部队伍从不敢腐到不能腐，大幅减少了廉政的风险。

随着中心的运行，43个部门、102个工作窗口，承载起全县以往的权力运行。政府瘦了身，但服务能力大大增强了。汉阴县食品药品监督管理局局长钟华说，局里涉及5大类17项审批，原来完成这些审批，需要固定10个人，现在只需要2个人，还大大提高了办事效率。

中心配合招标的进行，推行招标代理机构随机抽取、比选制度。不按规定操作，就会被拉入黑名单。目前，已有35家招标代理机构在汉阴县政务中心备案入库。代理机构陕西兴正工程咨询公司的张勇告诉记者：“以前我们代理机构凭着关系到处找生意，现在通过随机抽取在家等生意。”

汉阴盛发魔芋公司的张艳红告诉记者，去年11月份，公司在政务中心办理工商执照增资业务，中心承诺7个工作日办好，结果取证的当天，县工商局专网系统停电，证照无法打印，中心工作人员直接带着她去临县打印好了证照。这样的工作作风，以前是不敢想的。

从运行至2014年底，中心受理行政审批及服务事项67786件，办结57483件，即办件和承诺件按期办结率100%，群众举报投诉为零，满意率95.2%。在县政务中心交易公共资源项目42个，金额达2.09亿元。其中，招标（采购）类项目节省财政资金975.4万元；国有资产增值1096.2万元，增值率148%。各项审批业务提前办结率达83.3%。