环责险立法推动呼声高

“环境污染责任保险”（以下简称“环责险”）是解决环境污染纠纷、减轻企业负担、缓解社会矛盾的重要手段，它的出现改变了以往污染事故发生后“企业污染、群众受损、政府买单”的状况。

2012年开始，环责险试点在我省得以顺利展开。经过两年的努力，陕西环责险投保企业总数在全国近30个试点省市中排名第三，仅次于江苏、山西。尽管如此，环责险在推广过程中仍面临不少阻力。

A 观望居多，参保企业仅三成

环责险试点在陕西启动后，2013年4月省环保厅公布了首批594家试点企业名单，2014年又公布了53家企业名单，但是这些企业并没有完全按照相关文件要求投保。截至2014年7月底，全省环责险试点投保企业仅有203家。

“虽说文件规定的是强制执行，但是我们主要还是采取鼓励参与的方式，很多企业因此而有了侥幸心理，大家都抱着一种观望心态，就是我不参保，看你能把我怎么样”，省环保厅政策法规处的张处长告诉记者，企业投保要付出成本，在国家未做强制性要求的情况下，企业出于利益的考虑则能省则省。

由于现阶段政府部门尚未出台强制性投保环境污染责任险的法律法规，因此，企业投保意愿不强。特别是一些处于盈利边缘的中小型高污染企业来说，每年的保费对于他们而言是一笔不小的负担。

据悉，目前环责险共分九个档，累计责任限额是：100万、200万、300万、500万、800万、1000万、2000万、4000万、6000万。其中，100万的基础保费是2.23万，6000万的基础保费是117万元，每家企业的具体保费会在基础保费的基础上根据行业、规模、环境管理水平有一定浮动，上下浮动不超过50%。

张处长告诉记者，企业投保之后，一旦发生污染事故会有个兜底，能减轻企业负担。特别是一些重大污染事故，企业根本就没有解决的能力，如果投保了，事故就可以让保险公司来承担。

B 保险公司：全省12家出险企业受益该险种

作为陕西省环责险承保份额最大的保险公司中国人民财产保险陕西省分公司责任险负责人仝向阳表示，保险其实就是集万家之力解一家之难。但很多企业由于对保险责任及保险功能不够了解，对保险公司的工作并不买账。

记者电话采访了两家虽在环责险试点企业名单中，但尚未投保的企业。

一家直截了当地说：“我们没有污染，只要自己把事情处理好就行了，不用买保险。”

另一家企业接电话的工作人员表示：“领导态度目前不明确，我们做不了主。”

此外，在采访已经投保的企业过程中，多家表示之所以投保是由于政府部门作了硬性要求，问及下一年是否续保，安康一家企业的负责人告诉记者，“和保险公司正在协商中，上一年我们投了2万多元，但是没有发生过污染事故，白作了贡献，希望下次能够优惠点。”

在仝向阳看来，环责险的工作之所以会阻碍不断，困难重重，原因很多。一方面是企业的环保责任意识不强，“在与企业做沟通的过程中，我们听得最多的一句话就是‘我们这个没污染。’”另一方面，是由于违法成本低，没有法律依据来强制企业参保，很多企业都抱着能躲就躲的心态，不愿主动参保。

但仝向阳也告诉记者，一些已经受益于环责险的企业，大多表示有意愿增大投保额度。

他列举了一则理赔事故。企业投2.23万元的环境责任险，最高可获赔100万元。当年就发生污染事故，经保险公司鉴定作出赔付决定，由于未造成第三者的人身及财产损失，保险公司赔付给企业7.168万元的清污费用。

据悉，目前全省已投保的企业中，共有12户出过险，完成理赔的4家分别是：一家环保服务公司、一家矿业公司、一家石油炼油厂和一家化工厂，另有8家出险企业正在受理中，预计支付赔款630万元。

针对这种情况，有业内人士表示，由于环责险是个新险种，大多数企业对它还不是很了解，加之它涉及环境风险的企业类型多、领域广、专业性强，保险机构在环境污染责任保险产品开发、定价、核保、核赔等方面专业化程度仍需提升。环责险的推进工作除了没有立法保障以外，宣传工作没有做到位也是企业不愿意参加保险的原因。

C 他山之石：立法强制“无锡模式”可借鉴

针对企业的环境污染问题，许多发达国家都建立了企业环境责任制度。包括环境污染强制责任险制度、环境污染损害赔偿基金制度、生产者责任延伸制度等。对于当下环责险推广叫好不叫座的这种状况，很多人建议走发达国家的路子，采取立法强制。这种方式在江苏无锡已经取得了明显成效。

几年前，无锡仅有17家企业投保环境污染责任险，而今，无锡半数以上的相关企业已参保，数量居全国地级市之首，占全国投保企业总量的五分之一。“立法推动、市场运行、企业参与、专家服务”的无锡模式正越来越多地被很多地方借鉴。

环保部政策法规司副司长别涛认为，目前环境污染责任保险仍缺少立法的强制性，建议可将不同企业的投保区别对待，对高风险企业立法强制投保，普通风险企业鼓励引导投保。

专家称，保险机制作为环境经济政策和手段之一，一方面需要配套制度助力，政府要加大宣传力度，提升企业在环保方面的社会责任意识；推动立法，尽量使每一个举措都有法可依，使每一项政策都落到实处。另一方面还需要企业提高自身的环保责任意识，保险公司完善自身管理服务能力。总而言之，对于环境污染责任保险的创新与发展，需要多方协作和共同努力才能实现。