圆失地农民一个“都市梦” 泾河新城改革纪实

“拿到新的户口簿，咱就是城里人啦！”74岁的泾阳县崇文镇虎杨村王存发老人按捺不住身份转变的喜悦。在他的新户口簿上加盖了“小城镇居民户口核查章”，虽然只是一个印章，但却改变了身份和待遇。从今年起，他和老伴每月都能领到620元的养老等政府补贴。

在泾河新城，像王存发老人这样完成户籍转换的失地农民已有1539户、5898人。他们不仅实现了从农民到城镇居民身份的转换，更是享受到了和城镇居民一样的养老、教育等待遇。而这一切的变化都缘于西咸新区泾河新城管委会和泾阳县委、县政府从2013年11月开展的小城镇户籍改革试点。

困局：如何让失地农民变为市民

近年来，泾河新城管委会，泾阳县委、县政府积极践行四化同步发展战略和“核心板块支撑，快捷交通连接，优美小镇点缀，都市农业衬托”发展思路，坚持基础设施先行，大项目带动，科学配套城市功能，将泾河新城范围内现有封闭的郊区农村发展为现代化、田园化的城市新区。截至目前，已征用土地1.4万余亩，新建、在建项目72个，总投资达1830亿元，已完成区域内90余公里路网建设，中国锂产业园、美国科技产业园和温商高端制造产业园相继落户，泾河新城成为大西安北部投资开发的热土。

但伴随着区域内工业化、农业现代化的快速发展，在泾河新城出现了这样一群人：与传统意义上的农民相比，他们耕作的土地被征用，世代居住的村庄被耸立的新型城镇社区取代，行政村、村民小组名存实亡；与城镇居民相比，他们无法享受城镇居民待遇，无法彻底融入城镇化的潮流。他们就是游离于农民和城镇居民之间的一个特殊社会群体——失地农民。截至2013年底，泾河新城范围内的失地农民达到38900多名。失地农民的身份、就业、养老、教育、医疗以及社会管理等问题，成为推进泾河新城开发建设亟待逾越的一道“坎”。

解困：叩开户籍改革的闸门

泾河新城开发建设之初，泾河新城管委会，泾阳县委、县政府就密切配合，瞄准创新城市发展方式主题，开始探索通过推行户籍制度改革，推进失地农民市民化。

早在2012年，泾阳县委、县政府就与泾河新城管委会统筹城乡发展部合作，赴西安市考察学习城中村改造中农民变市民、变股民的经验。2013年11月，根据十八届三中全会精神和形势发展需要，泾阳县委、县政府联合泾河新城管委会，成立小城镇户籍制度改革试点工作领导小组，制定出台了《泾阳县小城镇户籍制度改革试点工作方案》，将泾河新城所辖泾阳县的4个镇，以村组为单位，人均耕地0.3亩以下的在册农业户籍人口，全部纳入了小城镇户籍制度改革试点。2013年12月20日，首批试点的崇文镇虎杨、崇文2个村833户3187名失地农民拿到了加盖有“小城镇居民户口审核章”的城镇居民户口本。截至2014年7月，泾河新城共完成辖区内4个村、1539户、5898名失地农民的户籍转换工作。

泾阳县公安局局长封晓刚说：“从表面上看，户籍制度改革只是打印了一个居民户口簿，实际背后是一个带有制度性的探索和实践。”

创新：加快推进农民市民化进程

推进户籍改革只是农民市民化的一个表象，必须同步推进附加在户籍制度上的养老、医疗、社保等制度改革。为此，泾阳县在2013年制定出台了《被征地农民社会养老保险和就业培训工作意见》，将泾河新城范围内的失地农民全部纳入社会保障范围，着手建立城乡制度并轨、标准统一的养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。

创新推行了兼顾农民、失地农民和城镇居民于一体的新型社会养老保险制度，将年满16岁以上未参加各类养老保险的被征地人员全部纳入保险范围。泾阳县崇文镇镇长高军介绍，以往崇文镇60周岁以上农民，领取的是80元的社会养老金。小城镇户籍制度改革试点工作启动以后，县政府对60岁以上的被征地农民每月发放养老金280元；对参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，每年按陕西省灵活就业人员最低缴费标准的三分之一给予缴费补贴。

搭建农民培训和就业服务平台，就地转化农村劳动力，每户至少安置一个劳动力，让失地农民对充分享受新城开发建设成果。泾阳县人社局联合泾河新城就业创业服务中心，依托入驻企业，举办各类就业创业培训班10期，参加培训的农民近2000人，实际在泾河新城工程建设、绿化养护、观光农业、服务业等领域就业人数已超过5000人，开辟了失地农民转型就业良好局面。

与此同时，泾阳县委、县政府同泾河新城管委会，积极探索与户籍改革直接挂钩的教育、医疗等公共服务均等化制度改革，采取“双轨制”的政策，让失地农民自主自愿选择教育、公共卫生等权利。