榆林：把村干部的权力关进制度“笼子”

      编者按

　　随着经济发展和城镇化不断推进，村官成了违纪违法的高发群体。仅5月17日，省纪委就通报9起村干部涉嫌违纪违法的典型案件。如何从源头上遏制“村官违纪违法”出现?榆林市纪委在农村信访中的一些尝试成效显著。

　　2014年上半年，全市纪检监察机关受理的信访举报中，涉及农村干部401件次，占42.4%，同比下降3.6%，农村干部的信访举报由一直上升的趋势转为下降。

　　2014年以来，我市共有391名农村党员被纪检监察机关立案查处，占全市违纪党员总数的70.96%。而这些村官的肆意妄为又无不与农村实行村民自治有关。这也就为如何从源头遏制“村官违纪违法”提供了思路——致力健全“不敢腐、不能腐、不易腐”制度框架，将村官权力关进制度“笼子”。

　　《村务公开报》：

　　由“暗箱”到“阳光”

　　“这种做法让我们更清楚党和政府的各项政策，对办事处的工作有很好的了解，对我们在村上开展工作起到了很大的推动作用。”府谷县磁窑沟村村委会主任樊侯虎说。

　　《村务公开报》是市纪委针对农村廉政建设的一个创新之举，解决了部分村不敢公开、不愿意公开和不能够全面公开的问题，让村干部的权力在阳光下运行。《村务公开报》公开内容以村级党务、村务、财务为主体，本着真实、全面、易懂的原则，统一确定公开内容格式，便于群众监督。每季度至少编发一期，每期在每个季度首月的10日前见报。《村务公开报》由乡镇驻村干部负责发放到村到户，确保让群众看得见、看得全、看得懂、能监督。“有这张报纸，我可以随时随地掌握村里的重大举措。”吴堡县贾家山村的村民说。

　　据悉，目前我市已经在176个乡镇深入推进村级事务公开工作。

　　“三资”管理：

　　由“随意”到“规范”

　　资产、资源、资金，农村集体“三资”管理问题历来是农民群众十分关注的热点、焦点问题，也是农村干部出现违法违纪问题的集中区。

　　“以前，很多村都是一笔糊涂账，村民总觉得村干部胡乱花了村上的钱，村干部也觉得委屈。现在‘三资’管理规范了，村干部反倒轻松多了。”榆阳区小壕兔村村委会主任张起云说。

　　去年以来，我市决定以开展农村集体经济组织清产核资为切入点，从基础性工作抓起，逐步规范完善“三资”管理工作。12个县区、176个镇、5455个村民小组共清理出村级资产104.75亿元，资产价值账面总额比清理前增加8587万元，收益增加6271万元。

　　今年，市纪委继续加大农村“三资”管理，要求各行政村建立健全“三资”管理台账，采用“四议两公开”工作方法，在广泛征求意见、充分发扬民主的基础上进行决策和管理，将“三资”管理纳入基层党风廉政责任制管理，真正做到“三资”使用村民说了算。

　　述职述廉：

　　村干部每年的大考

　　“我冒了冷汗，这些年一直担任村支书，有了自满的思想，在村财管理、自身自律方面，我确实做得不到位，和其他村的干部相比我发现了自身的差距。”这是绥德县郭家沟村老支书郭建陆在参加完镇上首次农村“两委”负责人述职述廉评议大会后说的一番话。在这次评议中，他出现了4票“较为满意票”，比其他人多了几票，这是他散会后一直觉得不自在的根本原因。

　　今年，我市建立健全了村级干部述职述廉制度。目前，已有106个乡镇开展了村级干部述职述廉工作，从而有效遏制了村干部“不作为、乱作为”的现象。下半年，其他70个乡镇将全面完成此项工作任务。

　　我市把村级干部述职述廉制度作为规范村干部行为的有效途径。述职述廉对象为村党支部书记和村民委员会主任，每半年进行一次。述职主要围绕“作为”报告情况，主要内容为：各项常规工作开展情况、年度重点工作目标任务落实和完成的情况及下年度工作目标。述廉主要围绕是否“乱作为”报告情况，主要内容为：是否利用职权和村级公共资源，为本人或他人谋取不正当利益;是否有公款接待、消费情况;是否有大操大办婚丧嫁娶等红白喜事，借机收钱敛财的情况;是否有挪用、侵占和截留公款、救灾救济、新农村建设等资金和物品的情况;是否有瞒报村级收入、脱离“村财乡管”监督等情况。

　　审计：

　　为村干部戴上“紧箍咒”

　　“我们村油井开发在土地补偿方面，由于土地界限不清，群众有争议，导致补偿款兑付难，通过乡政府多次协调，已经全部兑付。”靖边县高湾村党支部书记周万贵说。

　　村级审计一直是审计中的“短板”。为了进一步规范村干部的经济行为，加强农村干部作风建设，较好地解决服务群众“最后一公里”问题，我市全面推行村干部任期和离任经济责任审计，对于群众反映强烈的问题进行随时审计。

　　“这就相当于给村干部戴上‘紧箍咒’，给他们随时敲响警钟。今年，全市5573个村集中换届大审计，审出问题的随即处理。”市纪委副书记刘支堂说。

　　截至7月，全市共对3650个村委会的村干部任期和离任经济责任进行了审计，占全市村干部总数的68%，离职、离任村干部的经济责任审计率达100%。

　　便民服务机构：

　　由“干部动嘴”到“干部跑腿”

　　5月5日，鱼河峁镇付家畔村58岁的吴生翠从代办员手里接过代领的低保款连声说：“谢谢，太感谢了!”吴生翠患有先天性小儿麻痹症，到镇上办事很不方便，自从村上有了代办员，她的很多事情都不用自己动手办理，只要吭一声，驻村的代办员就会很快“搞定”。这是今年鱼河峁镇在全市率先推行“便民服务代办制度”的缩影。

　　“便民服务代办制度”主要采取自愿、便民、公开、公平、依法、无偿、高效原则，每个村确定一名村级受理员负责日常群众代办事务的受理登记，驻村干部担任村民事务代办员，帮助村民办理相关事宜。

　　这种“群众动嘴，干部跑腿”的模式，促进了基层组织工作从“管理型”向“服务型”的转变。

　　据统计，今年以来，全市各级便民服务机构累计为群众办结服务事项达24.98万件次。