访榆林市城乡建设规划局副调研员岳胜祥

通畅“毛细血管”让城市更“健康”

——访市城乡建设规划局副调研员岳胜祥

　　地下管线是城市基础设施的重要组成部分，被称作是城市地下的“毛细血管”，承担着输送能量、传输信息以及排水排污等功能。可以说，地下管线是城市的“第五大交通工具”。由陕西省人大常委会颁布的《陕西省城市地下管线管理条例》(以下简称《条例》)已于2013年10月1日起实施。《条例》的颁布实施，标志着我省城市地下管线工作进入一个新的阶段，对于建立和完善城市地下管线管理新机制，推进依法规范管理，具有十分重要的作用。近日，记者就我市如何学习、宣传、贯彻《条例》，确保《条例》的有效实施专访了市城乡建设规划局副调研员岳胜祥。

　　记者：您认为《条例》颁布的意义在哪儿?

　　岳胜祥：《条例》是全国首部关于城市地下管线管理的省级地方性法规，这既体现了省人大、省政府对加强城市管线管理工作、提升城市管理水平的重视，更是顺应了民心民意，填补了我省城市地下管线管理法律法规层面的空白。

　　城市地下管线作为城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能、确保社会经济和城市建设健康、协调发展的重要基础和保障，是城市的“血管”和“神经”。近年来，随着经济社会的迅猛发展和城市功能的不断完善，城市地下管线的铺设地域范围越来越广、种类越来越多、间距越来越密。就我市而言，有给水、排水、燃气、供热、电力、通讯、交通信号、有线电视、工业管道等9大类19种地下管线，如何有效地管理好如此庞大、复杂的地下管线网络系统，保障各类城市地下管线的安全、可靠运行，切实提升城市管理水平，是当前各级政府面临的一个重大民生问题、发展问题。

　　记者：过去的城市地下管线建设管理主要存在哪些问题?

　　岳胜祥：多年来，城市地下管线建设管理没有完整、统一的法律、法规作为依据，城市地下管线只是作为市政附属设施进行管理，较少的规定也分散在不同的法规条文中，操作性、约束性都比较弱。每年新建、改扩建的各类管线不断扩容、交错延伸，重复建设的地面“拉链路”、施工中挖断管线、空中“蜘蛛网”被交通事故等意外损毁的现象时常发生，造成停电、停水、通信中断，不但妨碍了市民的基本生活，而且影响城市基础设施的正常使用，有的甚至严重威胁到了广大市民的生命财产安全，因此造成财产生命损失的事件并不鲜见。

　　记者：那么《条例》中都有哪些具体规定?

　　岳胜祥：《条例》共八章七十条，核心内容主要有以下几个方面：一是要编制城市地下管线规划;二是城市地下管线建设要严格履行规划许可、施工许可、放线、验线、竣工验收等基本建设程序;三是禁止随意开挖城市道路，城市新建道路交付五年内、大修道路三年内不得开挖敷设管线;四是推行采用地下管线管廊技术;五是加强地下管线维护，重视地下管线档案信息管理。

　　目前，城市地下管线建设管理在国家层面尚无专门的法律法规，我省制定此条例，为这一领域的建设管理进行了有效探索。《条例》着眼于提高全省城市精细化管理水平，是进一步落实省委省政府提出的“做美城市”的重要手段。

　　记者：您认为我市应该怎样学习和贯彻《条例》?

　　岳胜祥：《条例》是推进我省城市地下管线管理工作的一部纲领性文件，标志着我省城市地下管线管理工作步入了法制化、规范化管理的新阶段。《条例》的实施，有利于各级政府加强对城市地下管线工作的组织领导，有利于各级规划建设行政主管部门依法行政，有利于促进城市地下管线工作有序发展。因此，我们要充分认识《条例》的重大意义，增强紧迫感和责任感，把学习贯彻《条例》当做当前的一项重要工作任务，切实抓紧、抓实、抓细、抓好。

　　《条例》内容丰富，操作性强，各县区建设行政主管部门要广泛动员，采取各种形式，大张旗鼓地进行学习宣传。通过报纸、电视、网络等新闻媒体和发放宣传材料、张贴宣传画和标语、现场咨询、组织宣讲、知识竞赛等形式广泛宣传，努力做到宣传工作有声势、有成效。

　　记者：针对实际情况，我市要采取哪些有效措施，以确保城市地下管线的有序建设和安全运行?

　　岳胜祥：要把城市地下综合管线规划作为城市规划的重要内容，加强城市地下管线综合规划和专业规划的编制工作，根据县区人口规模、用地布局、产业布局等需求设计相应容量的管线，增强规划的前瞻性、科学性。考虑区域开发与改造时公用设施容量的需要，按照综合管廊建设标准，为管廊内管线预留足够空间容量。在规划过程中应立足现实，特别注意要与旧城改造、新城开发及道路建设相结合。

　　要建立地下管线管理联席会议制度，统筹协调地下管线的规划、建设和管理工作，研究解决有关地下管线重大事项。

　　对道路管线建设实施计划管理，杜绝施工的无计划性和反复开挖。城市建设部门要根据城市总体规划和地下管线综合规划，编制城市道路建设专项计划和地下管线建设计划，同时还要拟定城市年度道路建设计划，年度城市道路建设计划要包括年度管线建设计划。建设部门道路建设年度计划下达后，地下管线建设单位才能按照计划进行建设。

　　记者：《条例》提到了地下管线综合管廊建设，能不能给我们解释一下什么是地下管线综合管廊?

　　岳胜祥：地下管线综合管廊又称共同沟，是将两种以上的地下管线集中纳入其中所形成的一种现代化、集约化的城市地下综合管道走廊，具有完备的排水、通风、照明、通讯、电力及有关安全监测系统等设施。地下管线综合管廊最早出现于英法等发达国家，目前我国东南沿海发达地区已开始大力推广地下管线综合管廊新技术。我省的西咸新区等地也进行了有益探索，建成了一定规模的综合管廊。

　　记者：地下管线综合管廊在一个城市的发展中起着什么样的作用，《条例》中对其的建设又是如何规范的?

　　岳胜祥：由于地下空间具有低耗能性、易封闭性、内部环境易控性等特点，所以把城市中心区域各种能够放置于地下的基础设施均设于地下，不仅有利于城市基础设施的现代化，而且能使城市中的能量流、物质流、信息流保持畅通，维持城市中心区各项功能的正常发挥。同时，由于中心城区是人口、建筑密集地区，防灾问题显现得尤为重要。铺设地下综合管廊可以利用地下空间的高防护性，使其抵抗自然灾害的能力大大提高，在灾害发生的时候能够保障城市的生命线不受影响或将损失尽量降低。地下综合管廊可以实现城市基础设施功能集聚、消除“城市蛛网”的视觉污染，创造和谐的城市生态环境。

　　《条例》要求，城市新区和新建、改建、扩建主干道路符合技术安全标准和相关条件的，要采用综合管廊技术，确实无法采用的，应为地下管线综合管廊预留规划通道;城市旧城区改造，符合技术安全标准和相关条件的，地下管线工程应当采用地下管线综合管廊技术;尚不具备条件的，地下管线产权单位、管理单位应当将架空线路改造为地下管线，并在改造工程完工后拆除地上线路及其附属设施。《条例》规定，城市政府应将包括地下管线综合管廊在内的建设项目纳入国民经济和社会发展规划，提供资金保障，鼓励引导企业等社会力量投资建设地下管线综合管廊等设施，可以采用成立特许经营公司的方式，投资、建设和经营地下管线。

　　记者：当前，我市的地下管线普查、管理工作处于怎样的水平?

　　岳胜祥：市政府高度重视地下管线普查工作，根据市政府的决策部署，从2010年11月开始，我局用10个月时间完成了榆林中心城区52平方公里内3米以上主次干道地下管线普查及地下管线信息管理系统建设工作。探明给水、排水等19类管线2647.17公里，普查成果荣获2013年中国测绘学会优秀测绘工程银奖。2013年我局又对新建、改造市政道路新增地下管线进行了数据探测和更新，确保了榆林中心城区地下管线管理系统数据的长期有效和应用的可持续发展。

　　记者：就榆林而言，地下管线还有哪些方面的工作需要继续加强?

　　岳胜祥：根据国务院印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》和省人大《条例》以及市政府出台的《榆林市城市建设工程档案管理办法》(修订)精神，各县区要尽快启动城市地下管线普查工作，建立完善地下管线管理信息系统，力争2015年前完成此项工作，努力实现信息的即时交换、共建共享、动态更新，提升地下管线的整体管理水平，保障城市地下管线的安全、平稳、可靠运行，进而助力城市经济社会的健康持续发展。

　　要加强城市地下管线档案管理。城市地下管线档案是城市建设档案管理的重要组成部分，因此，各县区建设规划部门要高度重视城建档案管理工作，要成立城建档案管理机构，设置专门的档案管理室，配备专门的档案管理人员，加强城建档案的收集和管理，逐步实现纸质档案和电子档案的同步接收，发挥城建档案在城市规划、建设、管理中的基础性作用。