以改革创新精神构建政银企合作新机制

开栏语:

    榆林地处要塞，自古以来就是兵家必争之地。其在军事史上占有辉煌地位，但经济却十分落后。改革开放以来，榆林经济发生天翻地覆的变化。2013年，全市地区生产总值达2846亿元，稳居全省第二、西部地级市第三，各项社会事业也取得长足发展。

 经济持续发展之时，榆林市委、市政府清醒地认识到榆林发展中不平衡、不协调，以及影响持续发展的突出问题。

省委巡视组在对榆林巡视后的反馈意见书中指出：“基础设施建设、人们的思想观念、公民的法律道德意识、政府的经济社会管理和干部队伍整体素质等多个方面都还跟不上快速发展需要，‘榆林是经济发展较快的落后地区’亟需成为全市上下的共识。”

面对发展中的“短板”，榆林市各级领导带领干部学习弘扬焦裕禄精神，“敢于在困难面前逞英雄”，以干部作风建设为切入点，以改革创新为突破口，着力提高经济社会管理水平，提高统筹发展能力，努力实现可持续发展，为建设小康榆林和幸福榆林奠定坚实基础。即日起，本报将陆续推出榆林市各级领导结合本区域、本单位实际，破解“经济发展较快的落后地区”难题笔谈。

榆林破解“经济发展较快的落后地区”难题笔谈之一

以改革创新精神构建政银企合作新机制

中共榆林市榆阳区委书记  苗  丰

党的十八届三中全会指出，深化经济体制改革的核心问题是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。金融是市场经济的命脉。金融改革涉及全面深化改革多个重大领域，是省委、省政府支持榆林持续发展新“27条”的重要内容，也是市委、市政府破解“发展较快落后地区”难题、打造榆林经济升级版的一项重要举措。立足当前，着眼长远，以改革创新精神构建政银企合作新机制，不仅是积极应对经济下行压力、破解企业融资难题的迫切需要，更是转方式、调结构、推动区域经济科学发展的重要课题。

一、准确把握发展形势，深刻认识推进政银企合作的战略意义

深化政银企合作，释放金融资本活力，是加快区域经济发展的核心动力。榆阳区“十一五”以来的高速增长是典型的投资拉动型经济，全区年均35.6%的投资增速，带动了年均17.9%的经济增长，实现了财政收入、社会消费和城乡居民收入水平的成倍提升。通过大力实施“园区引领、项目带动”战略，累计完成全社会固定资产投资2000亿元，相继建设了麻黄梁工业园区、现代农业科技示范区、榆林汽车产业园、金鸡滩循环经济产业园、东沙新区、芹河新区六大园区，上马了总设计产能近2亿吨的十余座大型现代化煤矿，建设了100万吨煤液化、60万吨铝镁合金、100万吨真空制盐、5万台新能源汽车、140万只蛋养鸡、200兆瓦光伏发电等一批骨干项目，初步形成了以煤为基、多元发展的现代产业体系。这一时期，也是区域金融业加速扩张、民营经济迅猛发展的黄金时期。2013年，区内商业银行分支及法人机构达到17家，存款余额887亿元、贷款余额833亿元，分别占到全市总量的40%和50%；全区民营企业达到1271户，非公经济增加值占GDP的比重达到46.9%，金融资本与民营经济的完美融合，为区域经济增长注入了强大动力。展望2020年，全区生产总值将达到1350亿元，财政总收入达到350亿元，有望提前两年率先实现全面小康。这个奋斗目标，同样建立在“十三五”1500亿的投资增量和产业转型升级的质量效益上。深化政银企合作，促进资本市场的繁荣稳定，必将对推动大产业转型升级、大项目接续落地、大民生全面保障发挥更为重要的作用。

深化政银企合作，实现互信互惠互利，是完善市场经济体制的必然要求。政府、银行、企业三方关系是市场经济的根本性关系。在中国特色社会主义市场经济发展的新形势下，审视榆阳的政银企关系，还存在着不容忽视的短板和问题。首先是政府缺位。对金融工作的重视、认识、谋划不够，运用现代市场经济规则和金融手段管理经济的理念陈旧、创新不足；没有从根本上解决政银、政企、银企信息不对称的问题，对民营企业发展的产业政策引导和项目融资服务不到位，往往靠发文开会、拿钱贴息、祷告银行解决融资难题。其次是银行惜贷。资源错配问题较为突出，存贷差达到百亿规模，形成了资金外流；信贷投放青睐央企省企，不能有效满足对地方民营中小企业和“三农”领域的资金渴求，普遍存在贷款门槛高、周期长、额度低、手续烦、成本大的问题；个别银行消极应对经济下行，收紧银根、集中抽贷、釜底抽薪，对实体经济造成伤害。第三是企业先天不足。民营企业起步晚、发展快，管理不规范、财务制度不健全、缺少银行认可的抵押物和经营凭证；项目投资计划滞后，风险意识不强，融资渠道单一，短贷长投致使资金紧张，依靠民间借贷财务成本剧增，出现困难等靠政府救济，造血翻身的内生动力不强。深化经济改革，建立统一规范、公正公平、完善有序的区域市场经济体系，优化政银企合作机制首当其冲、迫在眉睫。

深化政银企合作，破解企业融资难题，是应对当前经济下行压力的关键举措。2008年金融危机，榆阳的园区和民企项目建设刚刚起步，依靠扩大内需的政策支撑，政银企齐心协力，成功度过难关。2012年末煤炭产业“黄金十年”拐点突显，能源经济形势陡然严峻，政府超前谋划、精准发力，四大国有银行和长安、浦发等多家商业银行顶住压力、全力支持，企业家抱团取暖、奋力拼搏，区域经济在十分困难的形势下破冰前行、逆势增长，2013年经济总量跃居全市第二，增速全省第一，在24个市辖区考核中跃升三个位次，排名全省第六。政银企共同担当、合力攻坚已经成为我区发展的一条基本经验。今年以来，宏观经济形势更趋严峻，社会上出现一些“唱衰榆林”的悲观论调，金融机构信贷投放更趋审慎，个别银行门槛提高、只收不放，致使企业融资雪上加霜、项目建设进展受阻、生产经营运转困难。针对这一问题，省委赵正永书记、省政府娄勤俭省长亲赴榆林调研指导，在省行层面落实金融支持措施。市委、市政府及时出台稳增长十条措施，将加强银企对接、破解融资难题作为首要任务。我区紧锣密鼓对接磋商，与建设银行合作，财政投入5000万元风险补偿金、撬动5亿元银行授信开展“助保贷”融资；7月10日的政银企对接会上，29家企业与15家银行签订了总授信额12.54亿元的贷款协议，将一批成长性好、带动力强的民营企业项目拉出了融资困境。预计上半年，我区主要经济指标均能实现平稳较快增长、运行在时间任务“双过半”的合理区间。实践再次证明，只有政银企有效对接、携手合作，才能抵御风险、化为危机，为长远发展赢得时间、争得空间。

二、着力实施“五三四”工程，加快构建政银企合作新机制

着力构建政府、银行、企业互惠互利的利益共同体和良性循环的合作新机制。

政府首先要做好五件事：

第一，构建现代产业体系。为区域经济发展明晰路径，为企业投资项目指明方向，为银行优化信贷资源配置提供依据。榆阳的现代产业体系框架已基本成型，主要是七个板块：一是煤盐气产能建设及下游精细化工产业，如煤液化、煤制甲醇及烯烃、煤基多联产、真空制盐、LNG、PVC等；二是现代特色农业，如粮薯高产基地、陕北白绒山羊及生猪规模养殖、现代设施果菜、经济林果及饲草产业、农业科技研发、农产品加工贸易、都市休闲观光农业等；三是现代服务业，重点是文化旅游产业，如芹河新区文化创意产业园、王圪堵水利风景区、麻黄梁写生基地、杏树文化旅游、花园沟牡丹园、青云山景区等；同时发展现代物流、金融保险、商业综合体等新兴业态，如聚能物流、居然之家、沃尔玛商城、康复养老基地等；四是装备制造业，如陕汽东方新能源汽车及上下游产业链项目；五是新能源、新材料等战略性新兴产业，如隆源光伏、大唐风电、有色铝产品下游加工等；六是传统轻工业升级，如防寒制衣、皮毛加工、酿酒制药、建筑材料等；七是新型城镇化建设，主要是东沙、芹河两个现代城市组团，以及金鸡滩、鱼河等田园都市城镇。这七大产业体系，符合国家主体功能区规划，切合区域经济转型发展实际，能够有效对接金融机构的信贷政策，部分骨干项目已经见到形象、收到效益，还需进一步把规划落实到项目，把项目落实到企业、推介到银行。

第二，搭建信息平台。着力解决政银企信息不对称问题，完善政府信息公开机制，建立面向企业的金融产品信息库、面向银行的企业项目信息库。根据企业的注册资金、主营业务、经营收益、纳税情况、信用等级等，遴选标杆企业和优质项目，形成动态共享的信息库。主动联系金融机构，及时将新的金融产品发布到企业，引导企业对接银行，加快促成银企合作。

第三，搭建融资担保平台。搭建国资主导的融资担保平台是增进银企互信、畅通融资渠道的关键一环，也是当前金融环境下，给银行最大的信心，对企业最大的支持。要组建成立国资控股、民资参股的区属融资性担保公司，注册资本金3—5亿元，撬动少则30—50亿元、多则近百亿元银行贷款，为产业园区、民生工程和中小企业项目提供融资担保。高效安全地运作好“助保贷”项目，统筹安排财政铺底资金和企业入池资金，加快银行贷款投放，解决园区企业燃眉之急。进一步创新国有资本运营模式，探索发行中小企业债、城投债等，增强国有资本吸附能力，盘活民间资本存量；积极协调企业联保贷款，引导企业通过集团化发展上市融资。

第四，建立银行支持地方经济考核体系。综合考核各驻区银行在本地的贷款投放，特别是支持中小企业、“三农”领域和公共基础设施的信贷规模，进行打分排队。将考核结果与财政国资账户配置相挂钩，银行在多大程度上支持地方经济，政府就相应在多大力度上配置财政国资专户资源，激发银行授信的积极性和主动性。

第五，建立健全规范有序的市场监管体系。企业是市场经济的主体，政府管理经济不能缺位、也不能越位。要打好政策引导、产业扶持、市场监管的组合拳，引导企业按市场经济的规则发展。努力维护公开公平公正的市场环境和法制环境，切实保障银行和企业的合法权益。

银行要重点做好三件事：

第一，转变思想观念，主动对接沟通，培育稳定客户群。随着金融改革不断深化，利率市场化和银行业向民资、外资开放，必然加剧银行同业竞争。当前经济发展的低潮期，正是银行借机扩大客户群和拓展业务的黄金机遇期，区内绝大多数银行分支机构坚持保存量、稳增量的信贷政策，值得充分肯定。银行更要主动对接政府部门、园区企业，加强企业窗口指导和金融顾问服务，帮助企业包装策划融资方案，特别是对一些资金紧张但成长性好的企业，要积极出手放贷，在患难与共中建立长期稳定合作关系。

第二，加大投放规模，缩短审批周期，降低企业融资成本。银行要落实国家关于金融支持城镇化建设、民营经济、文化产业、创新型企业等方面的优惠政策，特别是国务院《关于金融服务“三农”发展的若干意见》和省政府“双推双增”的有关措施，进一步降低门款，为企业提供优质高效的金融服务，多做雪中送炭的事情。榆阳农村商业银行坚持将贷款全部投向三农领域和中小企业，尽管受到贷款限额、存贷比和同业拆借等方面的限制，仍然千方百计争取规模，主动上门服务企业。浦发银行在西北化工煤化项目投产前最紧张的时候，不仅对到期的3000万贷款做了展期，还追加授信2000万，使企业走出困境、顺利投产。这些典型经验要充分推广、凝聚共识，在更大范围发挥示范带动效应。

第三，瞄准市场需求，创新金融产品，积极争取政策。近几年新进入榆林的一些商业银行，敏锐捕捉市场动向，既接天线又接地气，推出了一些非常有效的信贷措施和金融产品。比如，长安银行今年提出的“支持榆林经济持续发展”20条意见，具有很强的针对性和示范性；招商银行的商票保贴、国内信用证、中小企业私募债等产品，打开了中小企业融资的绿色通道；兴业银行对政府出函确认的财政投资项目，进行无担保抵押融资，能及时为基础设施和民生项目解决资金困难。各家银行都要积极争取上级行对地方经济的信贷政策支持，特别是在采矿权抵押贷款、农村土地经营权流转抵押贷款、中小企业集合票据融资、企业设备订单抵押融资和产业链堡垒融资等方面，争取优惠政策，增加授信规模；积极开发差异化的金融产品，满足不同企业的融资需求。

企业要重点做好四件事：

第一，建立健全现代企业制度。民营企业要完善法人治理结构，尽快从粗放管理的家族式企业升级为规范运作的现代企业，建立规范的财务管理和会计核算制度，以一个健康、平等的市场主体，底气十足地对接金融机构，获取信贷支持。

第二，选准方向做强项目。企业要得到政府和银行的支持，必须拿出成长性、盈利性好的项目。云化绿能碳酸二甲酯、众大三氯乙烯等企业项目，产品科技含量达到国际领先水平、市场竞争力强，赢得了政府的支持和多家银行的信任，一期项目投产达效，陆续进入二期扩建阶段。反观一些停滞、搁浅的项目，大多是在项目选择上论证不够，更缺乏周密的投融资计划，急于开工建设，短贷长投，造成资金链紧绷断裂。企业要从中认真汲取教训，增强风险意识，科学论证、审慎选择项目，避免盲目跟风投入技术不成熟或者产能过剩的行业。

第三，坚持诚信合法经营。银行经营风险，企业经营诚信。企业要真实反映自身经营和财务状况，特别是负债、纳税情况，长期拖贷、虚假报表、偷税漏税等行为，最终要自食苦果。要严格按规定使用资金，按期还本付息，以良好信誉提高金融机构的等级评定。特别在联保联贷中，要倡导抱团取暖，而不能抱团抗贷，甚至绑架政府、对抗银行，这种风气危害甚大，不可助长。

第四，积极拓展融资渠道。要适应市场新形势，转变传统的借贷思维和依赖财政贴息心理，更不能靠高利率、高风险的民间借贷饮鸩止渴。汽车产业园入驻的4S店，通过园区筹建办平台与光大银行合作，建立缓释资金池，解决贷款到期集中偿还的资金紧张问题，值得借鉴。要跳出传统信贷模式，开拓外向融资视野，通过信托、票据、私募、金融租赁等渠道，灵活高效、低成本地解决资金问题。

三、加强对金融工作的领导，为深化政银企合作提供坚实保障

要着眼发展全局统筹金融工作。站在党管经济、统揽全局的高度，将金融工作摆上国民经济和社会发展规划的重要位置。认真贯彻胡志强书记在市委全面深化改革领导小组第一次会议上的重要讲话精神，按照全市建设省级金融综合改革试点市的决策部署，主动对接，及早谋划，加快推进深化农村金融体制改革、完善金融招商引资配套政策、健全民间借贷管理制度以及组建民资银行、搭建地方民营企业融资平台等重点改革措施。全区领导干部要结合实际学习金融知识，拜银行家、企业家为师，抓紧补课充电，跟上发展形势和改革步子。

要加强金融工作的常态化调度。政银企合作是一项系统工程，不可能通过一次对接座谈会解决所有问题。要建立政府、银行、企业之间常态化的信息沟通和磋商机制，将金融工作与经济运行、重点项目、考核督查同步调度，盯住谋划全年盘子和推进半年经济工作等重要时间节点，每年至少召开两次政银企对接会，更加有效地解决项目建设融资难问题。充分发挥金融办职能，面向全国知名大学，招聘一批硕士以上学历的专业人才，组织熟悉本地金融市场的专家团队，统筹协调区域金融规划管理。

要强化措施防范化解金融风险。对当前银行不良贷款上升和民间借贷风险等苗头性问题，必须高度警惕、严密防范、积极应对、妥善处置。进一步提高司法机关审理执行银行不良贷款诉讼的效率，及时有效地追偿挽损。把化解民间融资风险、打击非法集资行为，作为维护社会稳定的重大任务，严格法律界限，落实责任主体，强力控制事态，依法查处非法吸收公众存款、恶意逃废债务等行为，全力维护社会大局和金融秩序稳定。

要加强全社会的信用体系建设。社会信用体系是经济金融发展的基石，信贷危机本质上是信用危机。要弘扬社会主义核心价值观，结合榆林国家级文明城市创建工作，清醒认识经济发展低潮期社会信用体系的突出矛盾和潜在风险，切实加强全民法治教育和舆论正面引导，大力传播社会诚信的正能量，重拳打击谣言惑众、恶意炒作、制造社会恐慌的行为。要着眼“诚信榆阳”建设的长效机制，加快搭建社会信用信息平台，加强企业和个人信用信息采集管理，建立诚信企业“通行证”和失信企业“黑名单”制度，让守信者一路通畅、处处受益，让失信者无处藏身、寸步难行。

科学发展潮平岸阔，深化改革风正帆悬。加快构建互惠互利的政银企合作新机制，提振发展信心，盘活资本市场，化解金融风险，必将强有力地推动榆阳乃至榆林经济挺过寒冬阵痛、加速转型升级、开创美好未来。