从“星星之火”到省级民营经济转型升级试验区

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金秋的府谷，艳阳高照暖意融，花红果硕满眼丰。在府谷县采访，从园区到企业，从城区到乡镇，从工地到车间，处处能感受到民营企业蓬勃的活力和发展的激情。

作为陕西省的北大门，府谷县地处陕晋蒙三省区交汇地带，境内资源富集，比较优势明显，是国家规划的陕北能源化工基地的重要组成部分，是陕西省规划建设的煤电化载能工业园区，也是陕西省委、省政府确定的省级民营经济转型升级试验区和省直管试点县。

从上世纪七八十年代起步到2013年4月被设为省级民营经济转型升级试验区，在30多年的发展过程中，历届府谷县委、县政府以解放思想为先导，以做好服务为主旨，持续推进民营经济发展不动摇、不懈怠，一任接着一任抓，一个台阶一个台阶上，走出了一条具有府谷特色的发展之路。

从“配角”到“主角”的跨越

改革开放前，府谷县不但没有什么工业，就连老百姓赖以生存的农业，也是广种薄收、靠天吃饭，一首凄苦的顺口溜成为府谷老百姓生存状态最真实的写照：“穷山饿石头，黄河向南流，男人走口外，女人挖苦菜。”

穷则思变。上世纪七八十年代，一些曾经被迫走西口的府谷汉子开始在家乡的“穷山饿石头”上创办乡镇企业。府谷县黄河集团公司董事长兼总经理张侯华是府谷民营企业界的“元老”之一，从1976年开始，张侯华开过旅社，办过砖瓦厂、水泥厂、造纸厂、焦化厂、电石厂、发电厂，还修过桥。“从最初的‘小打小闹’，到现在发展成集建材、化工、民爆、煤电、餐饮、交通于一体的民营企业集团，每前进一步都是艰苦奋斗的结果。”张侯华深有感触地说。

张侯华和府谷黄河集团公司的发展史，其实就是府谷民营经济的发展史。

为了鼓励民营经济迅速发展起来，1984年，府谷县委、县政府制定了鼓励发展乡镇企业的“十六条规定”——鼓励乡、村、个人大力发展加工业、运输业和个体工商业，鼓励农村党员、干部带头兴办企业，并给个人企业戴上集体企业的“红帽子”，明确规定“凡三户以上农民联办的企业，均按集体企业对待，享受免税三年待遇”的优惠政策。

这些政策有力地调动了府谷全民创业的热情，初步形成了乡办、村办、联办、户办“四轮驱动”的发展局面。短短几年时间里，府谷县民营企业由101户发展到1809户；产值从572万元增加到2.1亿元；从业人员由1717人增加到11615人。以小煤窑、小水泥、小电石、小焦化、小泡花碱等“五小企业”为主的小厂小矿如雨后春笋般崛起，涌现出了张侯华、石掌雄、韩兰世、王伴等一批有代表性的民营企业家。

随着小平同志南巡讲话和神府煤田的开发，上世纪90年代，府谷民营经济迎来了发展的春天。府谷县委、县政府抓住这一难得机遇，以放手加快发展为主题，在规划审批、土地征用、物资供应等方面向民营企业倾斜，规定外商独资或利用外资技改的企业，免征所得税一年，两年后只征收10%；对参与合资、合作的企业，减征或免征三年产品税和增值税。同时，帮助民营企业争取贷款扶持，使民营企业由局部向面上发展。一时间，府谷县呈现出“村村点火、处处冒烟”的民营企业发展局面。虽然这些“五小”企业对生态环境造成极大的破坏，但也为当时的府谷县域经济发展作出了重要贡献。

到1999年，府谷县民营企业发展到2658户，产值17.9亿元，占全县总产值的77.9%，民营经济在县域经济中“三分天下有其二”，一跃成为县域经济的主体，府谷也成为榆林乃至陕西发展乡镇企业的典型。

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由“大”到“好”的嬗变

上世纪90年代末，借着国企改制的东风，府谷县民营企业开始了大规模扩张。“十五”期间，经过出售、股份制改革等措施，府谷县全面完成县属33户国有企业改制。

进入新世纪，随着国家产业政策的调整和治污力度的加大，解决非公企业资源浪费、环境污染问题成为府谷面临的主要矛盾。

府谷县委、县政府以关小上大、环境治理为重点，及时出台一系列政策规定，痛下决心，关闭小煤矿180个，小炼焦厂127户，泡花碱厂56户，小炼铁厂28户，小水泥、碳化硅厂等41户，引导非公企业联手发展大煤矿、大电厂、大水泥、大载能工业，形成了以煤炭、电力、冶金、化工、建材五大产业为支柱的新型工业体系，涌现出兴茂、恒源、天龙、万源、方正等一批大型民营企业。

随着“关小上大”政策的落实，府谷县民营经济开始由数量扩张型向质量效益型转变。五年间，民营企业从业人数增加2.6倍，上交税金增加8倍。到2005年，民营企业发展到3142户，实现增加值14.6亿元，占GDP的65%。

“如果说上世纪80年代和90年代是府谷民营经济的创业起步和快速扩张阶段，进入新世纪后，便开始了由‘大’到‘好’的嬗变，即进入了调整整合和转型升级阶段。”府谷县工业经济局局长陈国盛说。

成为县域经济的主导力量

从2006年开始，府谷县以“转变发展方式，提升发展层次，引导民营企业走循环发展的新型工业化道路”为目标，推进民营企业上规模、上档次，实现产业优化升级。并结合县内资源配置和产业布局，着力发展循环经济，规划新上一批大型煤转电、煤化工、煤电载能产业项目，五大民企集团正式启动。

为推动民营经济又好又快发展，府谷县委、县政府先后出台了《关于鼓励支持非公有制经济发展的暂行规定》和《关于加快发展非公有制经济的实施意见》等一系列政策措施，扶持民营企业做强、做大、做活。2010年，府谷县委、县政府做出了打造全省民营经济转型升级实验区的战略部署，全力推动民营经济转型升级。

“这一时期，府谷民营企业发展突出体现出一个‘好’字，在布局上由分散向集中、产业上由单一向多元、经营上由个体向组团、方式上由做大向做强、层次上由求快向求好逐步转变，实现了从量的扩张到质的提升，逐步走上规模化、集团化、集约化发展之路。”陈国盛介绍。

数字显示，截至2013年底，府谷县民营经济总数已发展到17838户，从业人员12.2万人，共有企业1189户，工业企业345户。形成了煤炭、电力、冶金、化工和建材五大产业为支柱的新型工业体系，并涉足交通、房地产、商贸服务、养殖业和农副产品加工等多个领域，呈现出门类全、数量多、增长快的特点。政府还引导400多户企业共同出资组建了煤业、镁业、煤化工、煤电冶化、特种合金五大民企集团，引导民营经济向集中布局、多元产业、组团经营、集约发展等方向发展，实现了量的扩张和质的提升，非公经济已成为府谷县域经济的主导力量。

2013年4月22日，在省政府第七次常务会议上，府谷县被确定为省级民营经济转型升级试验区。省政府要求省级有关部门、榆林市和府谷县按照试验方案认真落实推进措施，创新体制机制，优化服务环境，突破瓶颈制约，为全省民营经济更好发展探索新路径——省级民营经济转型升级试验区的设立，不仅标志着陕西省一个省级战略推广的典型模式正式诞生，也标志着府谷乃至全省民营经济迎来了新一轮发展的春天。