彭福伟:深化旅游业改革 建立景区门票预约制度

近日，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），部署进一步促进旅游业改革发展，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。今后一个时期旅游改革发展的重点任务是什么？国务院旅游工作部际联席会议制度的顶层设计有何重大意义？带薪年假如何进一步落实？十一“黄金周”即将到来之际，发展改革委社会发展司副司长彭福伟和旅游局规划财务司司长彭德成作客中国政府网，与网友在线交流，并回答网友关注的问题。

以下为发展改革委社会发展司副司长彭福伟文字实录：

　　[主持人]我们看到《意见》将深化旅游改革作为重点任务的第一条，网友很想知道在旅游业全面深化改革方面有什么实实在在的招数？

[彭福伟]文件本身的名字就叫促进旅游改革发展的若干意见，我觉得文件从头到尾都贯穿了改革的理念，我们牢牢把握旅游业市场化水平和开放程度较高的特点，始终坚持旅游发展要向改革要动力，要向市场要活力。我们在文件的改革部分提出了六个方面的内容：一是转变政府职能，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。主要是加快推进旅游领域政企分开、政事分开，发挥中介组织的作用。

　　二是要建立公开透明的市场准入标准和运行规则，强调打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。具体措施包括破除旅游社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游公司跨地区连锁经营。

　　三是积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，实施跨地区、跨行业兼并重组，做大做强民族品牌。

　　四是积极稳步推进建立国家公园体制，这也是三中全会提出的生态文明建设的重要内容，目的是实现对国家自然和文化遗产有效的保护和利用。

　　五是抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量的控制，这也是国际的惯例，能保证游客在旅游期间，在旅游景区享受良好的旅游环境。

　　六是在改革方面取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境资格审批和外商投资旅行社业务许可下放到省级部门。这六方面的改革作为文件重要内容我们从头到尾都会贯彻好。

[主持人]《意见》提出规范景区门票价格，想请司长介绍一下我国景区门票价格到底处于一个什么样的水平，跟国际比是高还是低，对于规范门票的价格是怎么去考虑的？

[彭福伟]这个问题也是广大人民群众和网友比较关心的问题。近年来，部分旅游景区门票价格大幅上涨，引起了社会的广泛关注。特别是2012年门票三年不得涨价规定解禁之后，许多景区集中涨价，三年不涨价变成了三年必涨价的局面，这种“涸泽而渔”的做法引起了社会各界的广泛关注。

据统计，目前我国5A级景区中门票价格大多已过百元，部分甚至超过300元，占我国居民月收入比例远远高于国外的景区。因此，我们在规范景区门票价格方面，《意见》提出，利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目的价格要实行政府定价或者政府指导价，要充分体现公益性，严格控制价格的上涨。

另外景区也应该按照规定，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用的减免。所有景区都应该在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价格监管，坚决制止各类变相涨价的行为发生。