重点保护企业门前挂“挡箭牌”：执法部门不得进入

 西部网讯（陕西广播电视台《第一新闻》）什么样的执法检查和监管最为有力？相信很多人都会认同，不打招呼的突击检查最能看到真实的情况。但在咸阳 市三原县，一些企业门前却挂着一个金灿灿的牌子，上面书写的内容却让执法部门的突击检查显得苍白无力。

    上午9点多，记者来到三原县工业园区，在一家果汁加工厂大门口，一个金色的牌子非常醒目，上写着告示二字，内容为“接三原县人民政府令：无县人民政府行政执法介绍信，任何行政执法部门不得进入本企业”，落款为三原县人民政府。这样的一块牌子究竟会有什么样的效力呢？

    三原县工业园区某企业保卫处工作人员：反正就是一般执法部门我们可以拦在门口。

    记者：不让进？

    三原县工业园区某企业保卫处工作人员：不让进，他要强行进，我们就把门关了，要介绍信。 三原县工业园区某企业保卫处工作人员：人家县上发那牌子，税务所、工商局这些人就不用进来。 记者连续走访了四家挂有这块告示牌的企业，门口保卫处的工作人员都表示既然挂了牌子，那么执法单位来了就得出示介绍信，没有的话就先拦在门外，除非企业领导同意才能进门。那么县政府为什么要给企业发这块牌子呢？ 三原县工业园区某企业保卫处工作人员：那是以前有人进来乱收费，乱收费的，这的那的，不允许进入。 企业工作人员说，这种告示牌最早从2003年就有企业挂上了，比较晚的还有2006年发的，挂上之后，上门的执法单位的确少了很多。 三原县工业园区某企业保卫处工作人员：一般情况下，执法部门不让来企业，骚扰你。

    记者：你们遇到过没？

    三原县工业园区某企业保卫处工作人员：遇到过。

    记者：遇到你们跟他们说这个牌子，他们就走了？

    三原县工业园区某企业保卫处工作人员：嗯，他们一般不拿手续。

    记者：没有介绍信，就不让进？

    三原县工业园区某企业保卫处工作人员：嗯。

    记者：平常就没法检查你？

    三原县工业园区某企业保卫处工作人员：嗯。 记者：你这06年6月份挂牌？

    三原县工业园区某企业保卫处工作人员：嗯。

    记者：06年，今年14年，八年了，工商税务就没来过？

    三原县工业园区某企业保卫处工作人员：哎呀，工商税务，到时间该交税交税就完了嘛。

    记者：平常检查就不用来了？

    三原县工业园区某企业保卫处工作人员：不用来，平常跑这来做啥嘛。 平时的执法检查少了，企业可以安安心心的生产经营，但是作为企业监管方的政府各执法部门，想要突击检查，了解最新情况能立即进门吗？ 记者：突击检查就进不去了？

    三原县工业园区某企业保卫处工作人员：肯定进不去。 记者：平常突击检查也进不来？

    三原县工业园区某企业保卫处工作人员：那不叫进来。

 按照这些企业保卫处的工作人员所说，没有县政府开具的行政执法介绍信，三原县的各执法部门来了，首先会被他们拦在门外，如此一来，不打招呼的突击检查还能进行吗？我们来听听执法部门对这块告示牌怎么看？ 记者首先来到三原县环境监察大队，工作人员说，他们监管防尘设施用没用，污水处理设备开没开，这些都是需要进入企业厂房车间里才能看到的东西。为了取得最真实的证据，他们经常会安排一些突击检查。 三原县环境监察大队副大队长姜海彪：如果真要开介绍信的话，时间肯定就耽搁了，作为我们，还没有遇到这种情况，因为这是县上发给企业的。

    记者：你们要不要遵守？

    三原县环境监察大队副大队长姜海彪：我们按照环保法去检查，如果企业拒绝检查，我们有相应的规定，（对方）有（承担）拒绝检查相应的责任。 姜队长说，县政府发给企业的告示牌他们也都见到过，看了的确有些不舒服。而在三原县另一家执法单位，一位不便透露姓名工作人员直言，这个告示牌说白了就是挡箭牌。

    三原县某执法单位工作人员：这县上为了完成招商引资项目，你想嘛。肯定说你先来嘛，企业肯定说，你让我来，我还有要求，我要啥，那县上说，能行，只要你来，只要你投资，是不是？以后的都好说。

    记者从三原县政府了解到，2003年，为了给投资商提供一个宽松的投资环境，坚决制止向企业乱收费、乱摊派、乱集资的不正之风。县政府召开常务会议，颁发县政府第12号令，对重点企业、外商投资企业、重点利税大户等企业的合法权益进行挂牌保护。当年6月发了23块牌子，之后持续到2006年又增加了一些企业，在2006年后停止发牌，要求职能部门开具行政执法介绍信的做法也逐步取消，但这些牌子还大都被企业保留。下一步，县政府会尽快研究方案，把这些告示牌摘掉收回。

    对此，法律专家认为，在早年行政执法管理薄弱时期，地方政府出台一些政令，有其合理必要性，但不应当与法律有所冲突。如今随着社会进步，法律完善，更应该依法行政，保证法律的公平性，只要是合法经营企业都该保护，违法行为都不能姑息，监管执法与企业规模无关。

    陕西省社会科学院政法研究所所长郭兴全：企业的经营应该于法有据，监管也应该于法有据，为了让企业的经营在国家法律框架内进行，也为了维护国家的法律权威，使监管不留死角，我建议像这样的土政策，挂牌保护，应该从我们政府的行政行为中取消掉。

编辑：雯雯