确保产能是实现粮食安全的根本路径

我国拥有13.6亿人口，解决吃饭问题始终是我们的头等大事。在国内粮食生产能力和粮食进口“双增”、国内农业资源环境日渐趋紧的背景下，中央经济工作会议提出：“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。”中央农村工作会议和中央一号文件更提出，要“把饭碗牢牢端在自己的手中”，“我们的饭碗应该主要装中国粮”。这些提法表明了我国现阶段新型的粮食安全观，应全面把握其科学内涵，确保主粮安全。

立足国内确保谷物基本自给。探讨我国粮食安全问题时，必须考虑到以下两个事实：一是国内粮食供给增量赶不上需求增量的事实。2013年，我国粮食产量达到6.0194亿吨，实现了2004年以来的“十连增”。但同时，我国粮食的进口量也达到了历史最高水平。粮食产量增加并没能抑制粮食进口量的增加说明，我国的粮食生产和需求之间还存在很大的缺口。二是农业资源约束日益趋紧的事实。首先，我国农业资源先天性不足！我国仅拥有世界9%的耕地和6.5%的水资源，却要养活世界19%的人口；人均耕地、人均淡水资源分别只是世界平均水平的40%、28%。其次，农业资源后天性破坏严重。在资源受限的情况下，为了提高产量，大量使用化肥、农药、塑料薄膜，造成土壤残留物严重超标；工业和生活的各种排污导致水土污染问题严重，全国约有19.4%的耕地受到污染。在这样的现实背景下，依靠国内保所有品种的粮食安全战略是不现实的。当前，粮食安全的首要目标是合理配置资源，集中力量把最基本、最重要的保住，即“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。

确保产能是实现粮食安全的根本路径。确保产能，首先要有质量地保障18亿亩耕地红线。从1996年到2012年，我国的耕地面积减少了近1.26亿亩；随着工业化、城镇化的推进，耕地面积还会进一步被占用。足够的耕地面积是确保粮食安全的根基，因此，一定要坚持最严格的土地管理制度，保障耕地的数量和质量。其次，要保障粮食主产区政府抓粮的积极性。目前，全国75%以上的粮食产量、80%以上的商品粮、90%左右的粮食调出量来自于13个粮食主产省区。但是粮食生产对财政增收的贡献能力弱，凡是以种粮为主的农业大省大市大县，经济、财政都相对较弱，为此，一定要强化对粮食主产省和主产县的财政奖补制度，保障种粮大省、大县抓粮的积极性。第三，要保障农民种粮的积极性。当前，农业经营成本和机会成本加快上升的压力不断加大，比较效益越来越低，种一亩地的收入不如外出打几天工，为此，要不断调整优化农业补贴制度，提高补贴的精准性和指向性，不断完善粮食价格形成机制，保证农户收益。

适度进口是实现我国粮食安全的必要补充。我国每年新增人口约650万人，新增城镇人口约2100万人。如果依靠国内生产保证全部农产品供给，至少需要30亿亩以上的播种面积，但国内现在的耕地面积仅有24亿亩，存在大约20%的缺口。因此，在立足国内确保口粮绝对安全、谷物基本自给的前提下，适当增加进口是必要的。同时，要加快实施农业走出去的步伐，打造具有国际竞争力的农业跨国企业，参与全球农业竞争。

技术支撑是实现粮食安全的保障。技术变革和科技进步是加快现代农业建设的决定性力量，也是确保国家粮食安全的重要保障。特别是在我国耕地面积增加潜力极其有限的情况下，科技进步对粮食的增产起着决定性的作用。近年来，粮食单产的提高与实施粮食丰产科技工程、大规模开展粮食高产创建活动，以及加快良种推广、节水灌溉、病虫害统防统治、测土配方施肥、玉米地膜覆盖等新型栽培技术和新农艺的应用，均有很大关系。2013年，中国农业科技进步贡献率达55.2％，主要农作物良种覆盖率达96％以上。今后，我们要继续大力发展民族种业，解决好科研与生产“两张皮”的问题，并提高机械化水平和生产经营信息化水平。上述问题解决好了，国家的粮食安全保障问题就有着落了。

                                                                                                      （作者单位：咸阳市委党校）