榆林官方发声：榆林作为陕西发展重要一极地位不会改变

9月17日上午，榆林市陆治原市长同新华社陕西分社、人民网陕西频道、《每日经济新闻》西北新闻中心、《经济观察报》西北新闻中心等媒体的10位记者座谈，就社会各界群众和新闻媒体关注榆林的热点问题回答了记者提问。陆治原用大量的来自榆林的事例和数据分析了当前榆林的经济运行态势。为此，他坚定地表示，榆林作为陕西经济增长重要一极的地位不会改变。

陆治原还同时希望媒体朋友多发现榆林的闪光点，多传播榆林的正能量。本报记者就这次座谈会的相关内容整理刊发，以飨长期以来，关心、支持榆林经济社会发展的读者朋友们。 榆林是陕西经济增长的重要一极，其经济发展受到各方关注是极为正常的事情。近两年来在受大环境影响，榆林经济下行压力加大的态势下，有个别媒体在网络上对榆林做了一些不实报道，甚至用“陕西第二增长极榆林濒临覆没”、“榆林富人大逃离”、“榆林经济归零”等哗众取宠的标题对榆林进行不客观、不公正、不实事求是的报道。前不久，在驻陕全国人大代表来榆林考察时提出，他们听到了许多对榆林的传说很担忧，所以想听一下榆林经济社会发展的真实情况。在与驻陕全国人大代表的座谈会上，陆治原市长得到启发，就是要对社会关注的热点问题，要主动发声，把真实的情况告诉公众。通过媒体让外界更客观了解榆林经济社会发展的真实情况。

那么，榆林的真实情况又是如何呢？

榆林经济出现企稳回升态势

今年以来，榆林按照中央和省委“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署和要求，积极推进各项经济工作。从经济运行情况看，一季度经济增速是7.1%，二季度有所回升，达到了7.3%，到了三季度增速回升到8.2%。就今年来说，经济呈现企稳回升态势，而且是逐步回升，一季度到三季度增长了1.1个百分点，预计全年增速应该在9%左右，去年是8.8%，保持去年的增速是没有问题的。省委省政府对榆林经济发展高度关注，在今年省委全委会上，赵书记、娄省长的讲话都提到，“陕北板块经济是企稳回升的”。从榆林经济发展情况看，这个判断是正确的。

另外还有一些指标也能说明问题。比如李克强总理经常提到用电量、货物运输量能够及时反映经济运行状况。1-8月份，榆林全社会用电量171亿度，较去年同期增加21亿度，同比增长18%，其中工业用电量140亿度，较去年同期增加17亿度，同比增长14%。8月全社会用电量22亿度，同比增长20%，工业用电量18亿度，同比增长23%。1-8月份，全市累计完成货运量29981万吨，其中铁路完成货运量近2亿吨，同比增长8.16%；公路完成货运量9985万吨，同比增长12.57%。截至8月31日，榆阳机场共起飞航班10840架次，旅客吞吐量93.9万人次，货物吞吐量2110吨，分别较去年同期增长20.3%、19.6%和17.1%，今年我们预计旅客吞吐量将突破120万人次。这些数据说明榆林的经济并不是萧条，而是健康、繁荣的，也说明榆林经济出现了企稳回升的态势。

主要工业品产销两旺，而经济下行主要是价格下降因素所致

前些年榆林经济增速一直领跑陕西，为什么现在下降这么猛？学过经济学的都知道，从经济发展的规律来讲，经济发展是波浪式的，有起有伏。过去受西部大开发等政策的牵引，榆林出现了井喷式的发展。井喷式的发展有一个很重要的表现，就是2002年前后，榆林煤炭每吨100元左右，到了2010年，每吨煤炭价格已经涨到450元。这两年为什么榆林的经济出现低谷，首先这是国际国内大环境所造成的，但是就榆林自身而言主要是受煤炭价格下跌所造成的。今年榆林的产能仍然是增长的，是产销两旺，产销率大多在95%以上。全市重点监测的18种工业品中，只有洗煤和水泥产量下降，其它16种全部是增长的。比如说发电量增长24.9%、原煤增长10%左右、原油增长1.2%、原盐增长30.8%、精甲醇增长27.3%、天然气增长7.9%、聚氯乙烯增长55.5%、原油加工增长19.2%、兰炭增长8.9%、电石增长23.2%、铁合金增长21.6%、氢氧化钠增长49.5%、金属镁增长6.4%、原铝增长230.1%。全市19种主要工业产品中，只有原油、天然气、火电电价、原盐4种产品价格与去年持平，剩下的原煤、兰炭、聚氯乙烯、精甲醇、电石、烧碱、金属镁、铁合金、原铝等13种产品价格全部下降，价格平均下降的幅度在15%至20%。就煤炭来说，最高时每吨450至500元，现在下跌到每吨240元左右，平均每吨下降200多元。今年榆林的煤炭产量大概在3.7亿吨左右，如果每吨按照下降200元计算，就少了700多亿元的增加值。而去年全年完成煤炭产量3.4亿吨，每吨下降200元就少了600多亿元的增加值，把这600多亿元的增加值算进去，去年的GDP就很大了。所以说，不是榆林经济自身出了问题，而是国际国内大环境所致，特别是煤炭价格下降所致。从榆林工业品产能、产销率、市场占有率来说，榆林的经济还是积极向好的，煤炭今年3月份开始，产量、销量每月都递增100万吨，8月份销售量3660万吨（1月份只有3000多万吨），产量也达到了3400万吨。所以不是榆林经济自身出了问题，这是市场的问题、价格的问题。

榆林煤具有“三低一高”特点，是优质环保煤化工煤

这也就是为什么在全国煤炭价格大幅下跌的情况下，榆林煤炭出现了产销两旺的好形势。大家知道，榆林的经济以能源经济为主，能源经济占工业经济的70%左右。拿能源经济本身来说，榆林煤炭大多是侏罗纪煤，具有“三低一高”的特点，即特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量，可供煤制甲醇、煤制油、水煤浆、活性炭、气化和建筑、工业及民用，通常作为周边省市提高煤质指标的最佳配煤，被誉为“环保煤”、“洁净煤”、“化工煤”。具体来讲，榆林优质“环保煤”具有以下五个主要特点：一是资源赋存条件好。榆林地质结构简单，煤炭具有易开采、低瓦斯、埋藏浅的特点，适宜于建设大型、特大型现代化安全、高效矿井。二是特低灰。灰分含量很低，只在3%到9%之间。煤灰含量直接影响煤炭的发热量，而且还会产生扬尘，污染大气，危害人类身体健康。而榆林煤特低灰的特点能极大地提高煤炭发热量，也能将对环境的污染降至最低。三是特低硫。硫含量小于0.8%，从而使煤炭燃烧后产生二氧化硫等有害气体的量很少，燃烧榆林煤发生“酸雨“的概率很小。四是特低磷。只有0.006%至0.035%的含磷量，含磷量越少，燃烧时所产生的五氧化二磷等有害气体就会越少，燃后也就越环保。五是中高发热量。榆林煤发热量大多在5500到7000大卡之间，发热量越高的煤，其能量转化率越高，同时发热量越高，向空气中排放有害物质就越少。

去年以来，通过我们加大煤炭销售的力度，特别是寻找新的客户、新的市场取得了成效。过去我们的煤炭主要是华北市场，前段时间市长亲自带队到华北、华东地区（河北、上海、江苏）推销，分管副市长带队到华西、华南（成都、武汉）推销，成效还是比较明显，签下不少的订单。前不久，国家安监总局局长杨栋梁来榆林考察煤矿安全工作，在看完榆林的煤矿，了解榆林的煤质后，他说榆林有这么好的煤，安全生产又搞得这么好。（我们的煤炭百万吨死亡率是0.037，和美国一样，达到了发达国家水平。过去我们煤炭开采方式比较落后，—般是房柱式开采，比较危险，存在安全隐患较大，现在都基本上淘汰了，基本上都变成机械化开采）所以回去他要给中央写动态清样，建议国家把产量小的、存在安全隐患比较大的、年产9万吨以下的小煤矿都关了（目前已经都关了，国务院已发文）。他还建议榆林多建几个千万吨级的煤矿，要推荐榆林煤，特别在华北地区、京津唐地区大力推广榆林煤。据了解，最近还决定要在榆林召开全国煤矿安全生产现场会，进一步推广榆林的经验。

从能源经济来讲，现在煤炭的价格已经跌到最低谷。一是现有的煤炭企业亏损面已经到了70%，价格再降就都撑不住了。二是我们国家经济也在复苏和反弹，特别是中央采取的一系列经济预调微调政策已经见成效了。一旦经济回升，那么对能源的需求就会加大，所以价格不会再继续下跌了。三是过去进口煤对我国煤炭市场的冲击也比较大，前两年全国从马来西亚、印尼等国家进口煤炭产量达到3.5亿吨，占到全国煤炭消费量的10%左右，从供求关系来讲，直接导致对我们国产煤价格的下降，但是进口煤含硫量太高，污染比较大。目前国家已经开始采取措施了，要限制劣质煤的进口。从实际掌握的情况来看，今年以来煤炭价格有所回升。榆林目前煤炭价格已从最低谷时每吨回升了30到40元。像榆林这样的能源经济大市，一旦能源价格出现反弹，经济马上就会复苏。

一批投资百亿元转化项目落地榆林

“危机、危机，危中有机”，在经济下行压力大、能源价格下降幅度大的时候，恰恰也是我们调整产业结构，触底反弹的最好时机。省委省政府确定榆林要搞“三个转化”，这几年一大批能源转化项目大上特上，目前已有一批基本建成投运。过去煤价很高的时候，好多企业拿到煤炭资源后，因为挖煤卖煤来的最快，效益最高，所以谁也不愿意转化。但从2011年开始煤炭价格开始下降，煤炭生产已由暴利变成了微利甚至是亏损的情况下却形成了倒逼机制，催生了一批转化项目。榆林现在投资过百亿元以上的大项目，在建和建成的就有7个：

1.陕西有色集团在榆阳区投资210亿元，已建成配套煤矿、铝镁合金、电厂等项目，今年产值就在160亿元左右；

2.北元化工投资100多亿元的混合所有经济项目，已经建成达产，今年销售收入也在60—70多个亿；

3.国华锦界电厂，投资也在100多亿元。

以上三个都已建成，并且都投产达产。下面还有基本建成的和正在试产的。

4.延长中煤靖边能化园区一期项目，总投资270亿元，产品主要有甲醇、聚氯乙烯、聚氯丙烯等，现在已经试车生产，今年可形成产能50多亿；

5.中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用项目，在榆横工业区，投资240多亿元，基本建成，已经开始试车；

6.陕西未来在榆阳区搞了一个煤制油转化项目，投资160亿元，也基本上建成；

7.神华在锦界清水工业园上了一个甲醇制烯烃项目，投资100多亿元，也在试车。

以上7个项目都是这几年实打实做成的项目。另外还有陕西有色集团在佳县的2.4万吨多晶硅项目等7个投资过百亿元的煤转化项目，现在全部在搞前期。就是这几年在煤炭价格下跌的时候，在经济下行压力较大的时候，大型项目却逆势而上的，这些项目总投资达到3000多亿元。与此同时，我们榆林民营经济自己也催生了一大批转化项目。据统计，投资50－100亿元的项目有5个，投资50亿元以下项目有19个，这24个项目总投资也在1000多亿。

总得看，这短短几年间，我们就拟投资4000多亿元用于重大转化项目，如果这些项目都建成的话，这就是后劲，这就是转变发展方式。到时榆林不仅仅是陕西经济增长的一极，更是西部经济重要增长点。所以我们要坚定信心，榆林经济是陕西经济增长重要一极的基本面没有改变，榆林经济发展的后劲很大。

当前榆林资金并没有大量流失，而需要的是信誉的重建。

这几年榆林民营经济的异军突起，得益于改革开放，得益于国家的好政策。去年民营经济总量超过1000亿，从业人员达到65万，民营经济给国家上缴税金165亿，从业人员拿到薪酬超过200亿，民营经济对全市经济社会发展贡献很大。

不容置疑。去年以来受民间借贷影响，榆林的民营经济发展也遇到了一些困难和问题。过去民间借贷信誉很好，企业资金相互借贷普遍。2012年底以来，陆续爆发的民间借贷风波把以前良好的信用体系破坏了，加上一些人说榆林人的钱都外流了，富人都大逃离。事实上，截至8月底，全市银行储蓄2500多个亿，单位存款余额1277亿元，个人存款余额1226亿元，同比增长12.51%，较年初增加117亿元。（其中神木县8月底银行存款700多亿，其中居民个人存款余额355亿元，较年初增长28.74亿元，增幅8.79%；府谷县8月底居民存款余额211亿元，较年初增长了22亿元，增幅11.49%）。这说明钱并没有走，银行储蓄是增长的，钱存在银行了，而是信用关系出了问题。一方面是因为民间借贷的影响，我们的民营企业融资出现了困难。另一方面，有的银行这几年也是在经济下行情况下，只收不贷。导致企业只能在民间集资，而随着民间借贷问题的爆发，信贷体系受到了重创，谁也不信任谁了，所以民营企业的流动资金出现了困难。为此，今年以来市委、市政府，包括县委、县政府都想了一些办法，特别是企业自身通过盘活资产，搞混合所有制等方式，千方百计化解危机，帮助企业正在渡过难关。

为此，我们通过“标本兼治”解决民营企业融资。2012年民间借贷危机显现以来，全市共立案非法集资案件110多件，涉案金额119亿元，涉及群众2万多人。我们立即成立了打非领导小组，市上由陆治原市长亲自挂帅，县区由县区长挂帅，专门处置非法集资问题。处置过程中，我们坚持群众观点、依法办事、分类处置、标本兼治“四项原则”。群众观点就是从老百姓的利益出发，要想尽一切办法，尽最大可能追回欠债，按最大比例兑付给群众，让群众的损失降到最低。依法办事就是在处理非法集资过程中要严格依照法律法规执行，做到依法处置。分类处置就是根据不同类别案件采取不同的处置办法，如果借贷资金投向了实体经济，这个实体经济仍然存在，我们就通过对实体经济的扶持，待它恢复有一定偿还能力后，就可以给老百姓兑付；还有一种类型，就是将非法集资用来欺诈和挥霍的，对这种人一定要绳之以法。标本兼治就是治理非法集资一定要从源头和出路上下功夫。现在银行信贷规模紧缩，民营企业贷款门槛提高，且手续繁琐，不能及时和从根本上解决民营企业融资难问题，所以要坚持“标本兼治”，作为市级层面来说，我们将积极争取上级支持设立一批中小银行，形成竞争，千方百计解决民营企业融资难题。

榆林民间借贷资金90%投向实体经济，只要经济有所好转，这些危机就有可能化解。网上所说的“榆林市经济大崩盘”、“榆林市富人大逃亡”与事实不符。当然，这次教训是深刻的，今后要在规范金融秩序，打击非法集资方面进一步强化政府监管职能，凡是属于非法集资的，我们要坚决予以打击。与此同时还要积极争取国家在神木、府谷等县区搞金融改革试点，希望能够在金融政策上有所突破，能够创办一些民营银行、村镇银行，这样就能基本解决企业融资难的问题。

榆林的房地产市场基本上是健康的，起伏在合理范围内

榆林市房地产开发起步较晚，90年代后期还是小县城，人口也就20万人左右。2000年地改市以后，随着榆林经济的发展和城镇化步伐的加快，城区人口从20万人发展到现在70万人，房地产业也进入了快速发展时期。截至2013年底，榆林城区已办房产证住房建筑面积1352万平方米（13万套），已建成未办房产证住房建筑面积约596万平方米（5万套），在建住房面积514万平方米（5万套），这就是现在榆林所有的房源（23万套）。按每个家庭平均3.5口人计算，70万人需要20万套，这和23万套房源相比是在合理范畴，榆林市房屋空置率在10%至15%左右。那么，榆林的房价为什么要跌呢？其实，现在不仅榆林房价在跌，除了一线城市，二、三线城市大部分都在跌。房地产情况也是个大气候。榆林过去城市路网不健全，房产好的地段不多。这几年，随着路网建设基本完善，房地产好的地段多了，房源多了，房子一多，房价不就自然而然便宜下来吗？但是榆林房价也不像外界说的每平方米降了几千块钱，部分房企通过送车位、送装修等措施给业主适当降了一点，没有外界说的起伏那么大。所以，榆林的房地产市场基本上是健康的，榆林房地产的起伏在合理范围内，不是外界传说的“人去楼空”。

至于前一段时间的“房闹”，有的是个别炒房人见到房价下跌，心理不平衡而无理取闹要求开发商降价，对此我们要予以打击，要依法保护开发商的合法权益。也有一些是开发商不自觉，私自把改变了设计或容积率，对此，政府一定要加强监管，全面整改，确实改正不了的要按照有关规定予购房业主以赔偿。与此同时，将进一步研究房地产调控政策，促进房地产平稳健康发展。

扬长补短，大力实施民生工程

这两年榆林的社会事业得到了健康快速的发展。2011年的时候，整个榆林没几棵树，叫“榆林”却没有“林”，人均绿地面积很低。当时新任市长陆治原就说，要下功夫一定补齐这几个短板，这几年主要抓了几项民生工程：

一是城市功能逐步完善。经过几年的努力，城市建成区的面积扩大了1倍，达到100平方公里左右；特别是城市道路数翻了一番，几年来共修了65条、76公里主次干道和支路，建成9座桥梁，“断头路”基本打通，城区路网建设基本完善，榆林城区交通基本畅通。

二是城区“上学难”得到缓解。这几年投巨资建学校，榆林城区累计开工建设学校45所，超额完成“十二五”规划42所目标，目前已有34所投入使用，较2012年新增学位41340个，2014年在校学生达111179人，较2012年增加了11732人，榆林城区上学难、大班额问题得到有效缓解。

三是“看病难”有所改善。三年来，实施了市一院二期工程、市二院迁建工程、市三院新建工程等项目。截至目前一院二期工程基本完工，二院即将搬迁，三院开工建设，市区床位达到了4029张，较2011年底1861张增加了2168张，另外三院建成后还可增加床位1150张，届时，榆林城区医院床位基本能够满足群众的医疗卫生服务需求。

四是人均绿地面积大幅增加。“三年植绿大行动”共计增加城市绿地400万平方米。另外，东沙生态公园、榆溪河生态长廊一期、城市道路绿化、大墩梁-尤家峁自然生态保护区等绿化工程建成或开工建设。2014年“三绿”指标为：绿地率34.17%，绿化覆盖率38.34%，人均绿地面积12平方米，较2012年分别增长了2.03%、2.13%和6.37平方米。

下一步，在民生经济和社会事业发展上，要进一步加大校长和教师队伍的培养力度，全面提升教育教学水平，要开展学校标准化建设，力争办人民满意的教育。在医院硬件条件改善的情况下，我们要千方百计加大医务人才的引进力度，要从全国各地去引进；同时，要加强县级医院建设，每个县要建成1所二级甲等医院、1所中医院、1所妇幼保健院。一句话，就是一定要把学校办好、把医院办好，把一些惠民政策落实到位。榆林的医保、养老保险等在全省做得是最好的，特别是神木和府谷的医改模式是卫生部向全国推广的模式。

创新引领，主动转型，打造榆林经济升级版

经济波动给予榆林了许多启发和教训。在下一步经济工作中，转变发展方式、调整产业结构、转型升级是关键，努力打造榆林经济的升级版。转变发展方式，就是由简单的卖原煤、卖原油、卖能源材料的初级产品为主经济变成沿着精细化工，在化工产品上下功夫，就是把那些大的转化项目一口气地建起来，把榆林建设成真正的国家级能源化工基地。就榆林自身而言，能源经济仍然是经济支柱，短时间不会改变。要进一步延长产业链，在深加工上下功夫，逐步改变“一煤独大”的局面，加快发展装备制造业和风能、太阳能等新能源产业；利用陕甘宁蒙晋五省接壤的区位优势大力发展物流业和生产性的服务业；大力发展文化旅游产业。这样，榆林才能真正成为陕西经济增长的重要一级。

榆林感谢媒体朋友们长期以来对榆林的支持和全面宣传，也希望媒体朋友们常来榆林走一走、看一看，发现榆林的一些闪光点，给榆林一些正能量。榆林作为陕西经济增长的重要一极，这是一定的，这是不会改变的，这是变化不了的！