我省明年全面放开小城市落户 推行人口居住证制度

 

        阳光讯（阳光报记者 佟怡）昨日上午，省发改委举行新闻发布会，省发改委副主任张文波介绍《陕西省新型城镇化（2014~2020）》主要内容并回答记者提问。

 

 

        8月19日，陕西省委、省政府正式印发《陕西省新型城镇化（2014~2020）》。根据规划，我省城镇化发展的总体目标是，到2015年，全省累计转移600万农民进城落户，城镇化水平达到55%以上；到2020年，累计转移1000万农民进城落户，城镇化水平将达到62%。

        规划指出了陕西新型城镇化建设的四大战略。一是有序推进农业转移人口市民化，2015年以前，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开西安市以外其它设区市市辖区的落户限制；2020年之前，通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，逐步解决符合条件转移人口落户西安。二是优化城镇布局和形态，加快以大西安为核心的关中城市群建设，打造立体化交通枢纽。三是提高城市可持续发展能力。四是推动城乡发展一体化。

规划还提出五项改革举措，包括：改革人口管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍的人口登记管理功能，全面推行人口居住证制度；改革土地管理制度，加快推进农村集体建设用地流转，建设城乡一体化土地市场，建立农村宅基地退出机制；改革完善财税体制和投融资机制；健全生态环境保护制度；推进行政区划管理创新。

 

 

        陕西省发改委规划处处长刘迎军解释说，之所以落户西安要“设置阶梯式落户通道和差别化落户条件”，是基于目前西安等大城市人口众多的实际情况。

        统计显示，西安首位城市指数（地区最大城市人口与第二大城市人口的比值，通常用来反映人口集中程度。一般认为，城市首位度大于2，则存在结构失衡、过度集中的趋势）达到4.5，中间层次城市弱缺。“在农村转移人口市民化的过程中，很重要的一个方面就是优化空间布局，控制大城市或特大城市的人口比例。”刘迎军说，我省规划的落户阶梯为，大中小城市40%左右，县城和小城镇30%左右，农村及新型社区30%左右；同时，通过纳税、社保和住房等约束条件，控制大城市人口过快增长。

编辑：席姗